KİK Kararı: 2011/UY.I-3556

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UY.I-3556
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayhan Engel Turkentaş İnşaat Proje Taah. İkl. Sistemleri , Oğuzlar mah. 1258 Sok. No : 4/2 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Buldan Devlet Hastanesi, Turan Mahallesı Hastane Caddesı /1 20400 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/114146 İhale Kayıt Numaralı "Arif Cerit Buldan Devlet Hastanesi Ek Bina İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3196].(0063)./2011-44Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Arif Cerit Buldan Devlet Hastanesitarafından 19.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Arif Cerit Buldan Devlet Hastanesi Ek Bina İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ayhan Engel Turkentaş İnşaat Proje Taah. İkl. Sistemleri’nin 06.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin12.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.09.2011tarih ve 42730sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Başvuruya konu ihalede en avantajlı teklifi verdikleri halde iş bitirme belgelerinin İdari Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek 17.06.2011 tarih ve 27967 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan (B) Üst yapı (Bina) İşleri III. Grup bina işleri ve ikmal inşaatı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” hükmünü karşılamadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş bitirme belgelerinin B-III Grup iş bitirme belgesi kapsamında olduğu ve kanunen yeterli sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

19.08.2011 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 19.08.2011 tarihli ihale komisyonu kararı uyarınca, Türkentaş İnşaat Proje Taah. İkl. Sistemleri Ayhan Engel’e ait teklifin sunulan iş bitirme belgesinin İdari Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan hükümleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece teklifleri geçerli kabul edilen 4 isteklinin teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin 234.096,85 TL olarak hesaplandığı, ihalenin kalan 4 geçerli teklif arasında en avantajlı teklifte bulunan Dörtler İnşaat Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi olarak Arif İlyas Somer İnşaat Ltd. Şti.’nin belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1 nci maddesinde teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş,

İdari Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde “benzer iş olarak kabul edilecek işler”; “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek 17.06.2011 tarih 27967 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşleri III. Grup Bina İşleri ve ikmal inşaatı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği veya mimarlık”” olarak düzenlenmiştir.

Bahse konu ihalede İdari Şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde yapılan düzenleme ile konsorsiyumların ihaleye katılmasına izin verilmemiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde benzer iş; “ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

17.06.2011 tarih ve 27967 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi kısmında (B) Üstyapı (Bina) İşleri başlığı altında;

“I. Grup: Bina İşleri

1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. Grup: Bina İşleri

1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. Grup: Bina İşleri

1.BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır

Mevcut düzenlemeler ışığında; ihaleye teklif veren isteklilerin iş deneyimini tevsik için ihale konusu iş veya İdari Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde sayılan benzer işlerden birisini sunması gerekmektedir.

Diğer taraftan, ihale dokümanının bir kısmında ihale konusu işin “Ek bina inşaatı” olduğu belirtilmesine rağmen bir kısım dokümanda da ihale konusu işin “Ek bina ikmal inşaatı” olarak belirtildiğinin görülmesi üzerine idareden ihale konusu işin “Ek bina inşaatı mı” yoksa “Ek bina ikmal inşaatı mı” olduğu hususuna açıklık getirilmesi ile ikmal inşaatı olması halinde söz konu inşaatın betonarme ve ince işler bakımından bulunduğu aşama hakkında bilgi verilmesi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir. İdareden gönderilen 10.10.2011 tarih ve 3067 sayılı yazıda; “Hastanemizin temelden başlayıp Bodrum, Zemin Kat, 1. Kat, 2. Kat ve Çatı Katı olarak yapılması planlanmış olup, ona göre Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce projelendirilmiştir. İhale sürecinden önce Bodrum, Zemin ve 1. Katın kaba inşaatı hayırseverler tarafından yaptırılmış olup, kalan bölümlerin ödenek miktarınca Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce (Bayındırlık ve İskan Müdürlüğünce) fiyatlar güncellenerek ikmal inşaatı olarak ihaleye çıkılmıştır” denilmiş, konuya ilişkin 17.08.2010 tarihli ve bila tarihli 2 adet protokol eklenmiştir.

Mevcut bilgiler ışığında bahse konu ihalenin Arif Cerit Buldan Devlet Hastanesi Ek Bina İkmal inşaatı olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından YEAŞ Yeniköy Termik Santrali İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen 25.07.2011 tarih ve TİC.1382 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adı ve ihale kayıt numarasının; “Santralimize ait çeşitli binalardaki genel banyo ve tuvaletlerin tadilatı ile rulo atölyesinin çatısının yapılması işi 2009/58272”, uygulanan yapı tekniğinin; “ Banyo ve tuvalet için genel bina tadilatı. Rulo atölyesi çatısı için: sandviç panel montajı” olduğu, sözleşme tarihinin 14.08.2009 ve belge tutarının 317.188,66 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, ihale konusu işin “Arif Cerit Buldan Devlet Hastanesi Ek Bina İkmal İnşaatı” olduğu, İdari Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde “benzer iş olarak kabul edilecek işlerin”; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek 17.06.2011 tarih 27967 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) işleri III. Grup Bina İşleri ve ikmal inşaatı işleri “ olarak düzenlendiği dikkate alındığında ihaleye teklif veren isteklilerin iş deneyimini tevsik için ihale konusu iş veya İdari Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde sayılan benzer işlerden birisini sunması gerekmektedir.

Bahse konu ihalenin İkmal İnşaatı olduğu ve bu iş kapsamında inşaat işleri, zayıf akım tesisatı (yangın algılama sistemi, tv tesisat ve ses sistemi, hemşire çağrı sistemi), kuvvetli akım (kablo kanal tesisatı, aydınlatma tesisatı), elektrik (panolar), sıhhi tesisat, kalorifer ve hastane tesisatı (medikal) imalatlarının bulunduğu, anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin sadece banyo ve tuvaletlerin tadilatı ile çatı yapılması işine ilişkin olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin ikmal inşaatı veya Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) işleri III. Grup Bina İşlerine ilişkin olmadığı, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş kapsamında yer alan betonarme, mekanik ve elektrik imalatlarını içermediği gibi ihale konusu iş kapsamında banyo, tuvalet ve çatı işlerinin yaklaşık maliyetin cüzi bir tutarını oluşturduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu haliyle idare tarafından anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi