KİK Kararı: 2011/UY.I-3552

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UY.I-3552
BAŞVURU SAHİBİ:
Sedat Ataş , Mansuroğlu Mah. Ankara Cad. Gülseren Apt. No : 99/9 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi, Cumhurıyet Bulvarı No:1 K:6/621 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/126323 İhale Kayıt Numaralı "Kemeraltı Taşçılariçi Katlı Otoparkı Yıkılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3307].(0197)./2011-26Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kemeraltı Taşçılariçi Katlı Otoparkı Yıkılması” ihalesine ilişkin olarak Sedat Ataş’ın 23.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 07.10.2011tarih ve 44336sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığıiddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 1 inci maddesinde bu Kanunun amacının kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemek olduğu, 2 nci maddesinde kapsamdaki idarelerin her türlü kaynaktan karşılanan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütüleceği ve 68 inci maddesinin (a) bendinde ise bu Kanun kapsamında yer alan işlerin ihalelerinde 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerinin uygulanmayacağı hüküm altına alınmıştır. Öte yandan 2886 sayılı Kanunun 1 inci maddesinde genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanunda yazılı hükümlere göre yapılacağı belirtilmiştir.

Yukarıda atıf yapılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde idarelerin kamu harcaması gerektiren işlemlerinin hukuki rejimini 4734 sayılı Kanunun çizdiği, kamu kaynağının kullanıldığı bütün ihalelerde bu Kanunun uygulanması gerektiği öte yandan kamu harcaması gerektirmeyen gelir getirici faaliyetler için ise 2886 sayılı Kanunun belirlediği esas ve usullerin kullanılacağı ortaya çıkmaktadır. Dolayısıyla kamu maliyesi çerçevesinde gelir ve gider kalemlerinin ayrı hukuki nitelikleri bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede idarenin hazırlamış olduğu ihale dokümanı çerçevesinde ihale konusu işin niteliği incelendiğinde söz konusu işin “Kemeraltı Taşçılariçi Katlı Otoparkı Yıkılması İşi” olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan “Kemeraltı Taşçılariçi Katlı Otoparkı Yıkılması İşi İnşaat Özel Teknik şartname” sinde “Proje ve detaylarına uygun olarak ayrıştırılan hurda demirlerin yüklenici tarafından satışı yapılması, bu işin yapılabilmesi için gerekli her türlü nakliye, yatay düşey taşımalar, boşaltma malzeme istif bedeli, tartı giderleri dahil fiyatıdır. Bu satıştan elde edilen gelir yüklenici firmaya ait olacaktır. Yüklenici fiyat teklifi sunarken buradan gelecek bedel minha edilerek (düşülerek) teklif verilecektir.” şeklinde, genel teknik şartnamede ise “Otoparkın yıkım ve sökümünden çıkan her türlü demir, çelik vb. imalatlar yükleniciye aittir.” şeklinde düzenleme yapılarak yıkımdan sonra çıkacak hurdanın yükleniciye ait olacağı ve diğer işler için oluşan toplam bedelden söz konusu hurda tutarının düşülerek toplam teklif bedelinin oluşturulacağı hüküm altına alınmıştır. İhalenin inşaat işleri yaklaşık maliyet tablosu incelendiğinde de söz konusu demirin 306.000 kg’lık bir tutarı ve 205.020,00 TL’lik satış bedelini ifade ettiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun yapım işlerini tanımlayan 4 üncü maddesi çerçevesinde ihale konusu iş kalemlerinden yıkma, demirlerin ayrılması ve sökülmesi kalemlerinin anılan Kanuna tabi olması açık olmakla birlikte yukarıda atıf yapılan ihale dokümanı düzenlemeleri gereği bu işler sonucunda oluşacak hurdanın isteklilerin teklif fiyatından bu bedelin düşüleceğinin belirtilmesi suretiyle yükleniciye zımni bir satış işlemi yapılmasının söz konusu Kanunun amaçları ve kapsamıyla bağdaşmayacağı açıktır. Dolayısıyla kamu harcaması gerektiren kalemlerin 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilmesi uygun olmakla birlikte söz konusu hurdanın bu iş sonucunda idareye bırakılarak 2886 sayılı Kanun kapsamında ayrı bir ihale yapmak suretiyle idari işlem tesis edilerek hurdanın satılmaması ve bu işin de 4734 sayılı Kanuna göre yapılan ihalenin içinde bir iş kalemi olarak belirlenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca bu durumun teklif değerlendirilmesi ve devamındaki aşırı düşük teklif sorgulaması gibi sözleşme öncesi işlemler ile sözleşmenin yürütümü aşamasındaki işlemler üzerinde sağlıklı sonuç doğurmayacağı da anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi