KİK Kararı: 2011/UY.I-3439

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/068
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 17.10.2011
Karar No : 2011/UY.I-3439
BAŞVURU SAHİBİ:
Aziz İnşaat Taahhüt Nak. San. Tic. Ltd. Şti., CİNNAH CADDESİ MESNEVİ SOKAK NO:4/13 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Ankara Bölge Müdürlüğü, Çamlıca Mahallesı Anadolu Bulvarı Iller Bankası Ek Tesıslerı 24 06200 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/108678 İhale Kayıt Numaralı "Haymana (Ankara) İçmesuyu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3230].(0102)./2011-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Anonim Şirketi Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 19.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Haymana (Ankara) İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Aziz İnşaat Taahhüt Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.09.2011 tarih ve 43338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye verdikleri teklifin, idari şartnamenin 31.1 inci maddesi gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye verdikleri teklif mektubunun en üst kısmında birim fiyat teklif mektubu yazılmadığı için idarece uygun görülmediği, teklif mektubunu tip forma uygun olarak düzenledikleri, sadece en üst kısmında “Teklif Mektubu” ibaresi bulunmadığı için tekliflerinin geçersiz bırakılmasından dolayı hak kaybına uğradıkları, ancak teklif mektubunun alt kısmında “Standart Form-KİK015.3/Y Birim Fiyat Teklif Mektubu” ibarelerinin mevcut olduğu, idari şartnamenin 23 üncü maddesine istinaden teklif mektuplarının ve tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği, teklif mektubunun üst kısmında birim fiyat teklif mektubu ibaresinin olmamasının evrakın vasfını kaybettirmediği, değerlendirme dışı bırakılmalarından dolayı kamunun 70.000,00 TL zarara uğradığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, İller Bankası A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “Haymana İçmesuyu İnşaatı” işi olup, ihaleye 10 istekli katılmıştır.

İhale birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmıştır.

İhale komisyonu, 15.09.2011 tarihli kararında; başvuru sahibi Aziz İnşaat Ltd. Şti.’nin “… Birim Fiyat Teklif Mektubu, şekil yönünden standart forma uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakılmasına…” karar vermiştir.

İhale komisyonunca 24.08.2011 tarihinde düzenlenen “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta” Aziz İnşaat Ltd. Şti. ile ilgili olarak; “Birim Fiyat Teklif Mektubu idari şartnamenin 23 üncü maddesinde belirtildiği şekilde standart forma uygun olarak tanzim edilmemiştir” değerlendirmesine yer verilmiştir.

Aziz İnşaat Ltd. Şti.’nin idareye başvurusu üzerine alınan 23.09.2011 tarihli kararda; “…isteklinin ihale teklif dosyası içinde verilen belgede standart formda belirtilen Birim Fiyat Teklif Mektubu başlığının yazılmadığı görülmüştür. Bu nedenle isteklinin ihale dosyası içinde birim fiyat teklif mektubu olarak verilen belgenin şekil olarak, standart formda belirtilen birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı görülmüştür. Bu nedenle ihale komisyonunca, isteklinin vermiş olduğu belge, birim fiyat teklif mektubu olarak değerlendirilmemiş ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı…” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu itibarla, ihaleye istekli olarak katılan Aziz İnşaat Ltd. Şti.’nin ihale zarfı içerisinde verdiği birim fiyat teklif mektubunun başlığında “Birim Fiyat Teklif Mektubu” yazmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; Aziz İnşaat Ltd. Şti.’nin ihaleye sunduğu 19.08.2011 tarihli teklif mektubunun üst kısmında; “Birim Fiyat Teklif Mektubu” ibaresinin yer almadığı görülmekle birlikte, birim fiyat teklif mektubunun içeriğinin idarece hazırlanan standart birim fiyat teklif mektubu ile aynı olduğu, birim fiyat teklif mektubu ekinde birim fiyat teklif cetvelinin yer aldığı, birim fiyat teklif mektubunun sağ alt kısmında “Standart Form-KİK015.3/Y Birim Fiyat Teklif Mektubu” ibaresinin yer aldığı, teklif mektubunun isteklinin kaşe ve imzasını taşıdığı, teklif fiyatın yazı ve rakamla yer aldığı görülmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “ Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almakta olup, Aziz İnşaat Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan teklif mektubunun, Kanun ve Yönetmelikte teklif mektuplarının taşıması gerektiği zorunlu unsurlar olarak sayılan hususları taşıdığı, dolayısıyla teklif mektubunda başlık olarak “Birim Fiyat Teklif Mektubu” yazmamasının esaslı bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aziz İnşaat Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi