KİK Kararı: 2011/UY.I-3399

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UY.I-3399
BAŞVURU SAHİBİ:
Fermak İnşaat Taah. A.Ş. - Haydar Sezen Ortak Girişimi, Ataşehir Bulvarı 36 Ada ata 2/3 Plaza Kat 5 Daire 45/46 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun 7. Bölge Müdürlüğü, Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvari 380 55200 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/41354 İhale Kayıt Numaralı "Osmancık.- Merzifon Yolu (Km:247+250 - Km:310-250) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı Ve Bsk Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3031].(0102)./2011-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.07.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Osmancık.- Merzifon Yolu (Km:247+250 - Km:310-250) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve BSK Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Fermak İnşaat Taah. A.Ş. - Haydar Sezen Ortak Girişimi’nin 22.08.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.09.2011 tarih ve 40830 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 13.07.2011 tarihinde yapılan ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına isteklilerce yapılan açıklamaların mevzuat kapsamında değerlendirilmesi gerektiği konusunda idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ihalenin Onur Taay. Taş. Ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları, ihaleye 65.868.810,34 TL teklif fiyat verdikleri, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının ise 54.885.388,20 TL olduğu, aradaki farkın 10.983.422,14 TL tutarında bulunduğu, ihale konusu işin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutar ile yapılabilirliği konusunda tereddütleri olduğu, tekliflerini hazırlarken asgari maliyetleri hesap ederek teklif verdikleri, verdikleri teklif fiyatın altında teklif veren isteklilerin tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre açıklamasının fiilen mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif fiyat veren ve ihale üzerinde bırakılan Onur Taah. Taş. Ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesindeki düzenlemelere uygun olmadığı,

1. SMMM tarafından hazırlanan ve usulüne uygun olarak tasdik edilmesi gereken Ek-O5, Ek-O6 ve Ek-O7 nolu Maliyet/Satış Tespit Tutanaklarının usulüne uygun düzenlenmediği, bu tutanakları ve proforma faturaları onaylayan SMMM veya YMM’lerin proformaları hazırlayan firmaların sözleşmeli olarak çalıştıkları SMMM veya YMM’ler olmadığı, proforma faturaları onaylayan SMMM veya YMM’ye ait faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerine bakılmadığı, ayrıca gerek proforma faturalardaki fiyatlar gerekse fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlar ile uyumlu olmadığı, idarenin bu tutanakları sağlıklı şekilde incelemeden ihaleyi sonuçlandırdığı, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

2. İhaleyi kazanan firmanın analiz formatlarını ihale dokümanı içinde yer alan birim fiyat tariflerine ve iş tanımlarına uygun olarak düzenlemediği, sunulan analizlerin analiz formatında yer alması gereken girdiler açısından usulüne uygun bir şekilde sunulmadığı, bazı maliyetlerin analizlere yansıtılmadığı ya da eksik yansıtıldığı, analizlerdeki işçilik maliyetinin bir kısmının 2011 yılının ilk altı ayı için geçerli olan asgari ücretin altında olduğu, bir kısmının ise olması gereken işçilik saatinin altında gösterilmek suretiyle teklif fiyatının düşürüldüğü,

3. İhaleyi kazanan firma tarafından sunulan analizlerde belirtilen makine saatleri ve malzeme miktarlarının işin tekniğine, fen kurallarına göre olması gereken miktarların altına çekildiği, analizlerde kullanılan makinelerin birim fiyat tariflerinde tanımlanan özelliklere sahip makineler olmadığı, nakliye fiyatlarının ve K katsayısının 2011 yılı için olması gereken değerlerin altında gösterilmek suretiyle teklif fiyatının düşürüldüğü, bu suretle avantaj sağlamaya çalışıldığı, aynı amaçla Bayındırlık Bakanlığı birim fiyat analizlerinde yer alan miktarlar üzerinde eksiltmeler yapıldığı, idarenin geçersiz teklif sunan isteklinin fiyatının düşük olması nedeniyle ihaleyi aşırı düşük sınır değerin üzerinde olan firmalarına vermekten çekindiği, ihaleyi Kamu İhale Kurumu kararıyla sonuçlandırmayı amaçladığı, idarenin bu tutumunun hukuka uygun olmadığı,

4. İhaleyi kazanan firmanın aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili tespitlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında da mevcut olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmasının mümkün olmadığı,

5. İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerindeki düzenlemelere uygun yapılmadığı, sorgulanması gereken iş kalemleri ve bunlara ilişkin analiz girdilerinin sorgulamasında mevzuata aykırı davranıldığı,

Açıklaması mevzuata uygun olmayan Onur Taah. Taş. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin üzerlerine yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, “Osmancık-Merzifon Yolu (Km:247+250-Km:310-250) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve BSK Yapılması” işi olarak tanımlanmıştır.

İhale “Belli İstekliler Arasında İhale Usulü” ile yapılmıştır. İhale ilanı 28.03.2011 tarifli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olup, 17 firma yeterlik için başvuruda bulunmuş olup, bunlardan yeterli kabul edilen 13 istekli ihaleye davet edilmiştir. İhaleye davet edilen firmalardan 13’ü ihale dokümanı satın almış ve 13.07.2011 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli katılmıştır.

Başvuruya konu ihalede sınır değer katsayısı (N) 1,20 olarak belirlenmiştir.

Yaklaşık maliyeti 101.340.015,68 TL olan ihalede, sınır değer 56.227.124,15 TL olarak belirlenmiştir.

Teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Taşyapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Onur Taah. Taş. Ve Tic. Ltd. Şti.’den tekliflerine ilişkin açıklama talep edilmiştir.

İhaleye 52.150.067,80 TL teklif fiyat veren Taşyapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. açıklama vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, ihaleye 54.885.388,20 TL teklif fiyat veren Onur Taah. Taş. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise açıklamaları uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılmıştır.

İhaleye 65.868.810,34 TL teklif fiyat veren başvuru sahibi Fermak İnş. Taah.-Haydar Sezen Ortak Girişimi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede, idarece poz numaraları da verilmek suretiyle;

04.610/1 poz nolu “İnşaat bünyesine giren bitümlü malzemenin zati bedeli (B-50-70)”

6400/M-MA poz nolu “5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile)”

6308/M poz nolu “8 cm sıkışmış kalınlıkta 1m2 asfalt betonu binder tabakası yapıması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)”

6100/3 poz nolu “Plentmiks temel yapılması (kırılmış ve lenmiş ocaktaşı ile)”

6205/M-A poz nolu “10 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu bitümlü sıcak temel tabakası yapılması (kırılmış ve Elenmiş ocak taşı ile)”

6300 poz nolu “Asfalt betonu binder tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)”

16.120/K-AÖ poz nolu “Hendeklerin Betonla kaplanması (Beton tesisi ile)”

07.006/K poz nolu “10.000 mt. den fazlaya inşaat malzemelerinin malzeme nakli”

İş kalemlerinin açıklanması istenilmiştir. Ayrıca bu iş kalemleri içerisinde açıklama istenilmeyecek girdiler de açıklama talep yazısında belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Onur Taahhüt Taşımacılık ve Tic. Ltd. Şti. 29.07.2011 tarihli açıklama yazısı ve ekinde; birim fiyat teklif cetveli, taşıma mesafelerini gösterir itener, teklif birim fiyat analizleri, Karayolları Genel Müdürlüğü 2011 yılı birim fiyat listesi, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2011 yılı rayiç fiyat listesi, makine parkı listesi, Habaş Sınai ve Tıbbi Gazlar İstihsal End. A.Ş.’den alınmış 30.06.2011 tarihli ve YMM onaylı LNG-Sıvılaştırılmış Doğalgaz konulu proforma fatura, YMM’e ilişkin faaliyet belgesi, Habaş A.Ş. ile Onur Taah. Taş. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış doğalgaz alım, satım ve ekipman kira sözleşmesi, bu sözleşmeye ilişkin fatura ve sevk irsaliyeleri, Onur Taah. Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin kapasite raporu, ihale konusu işte kullanılacak araç/makine teknik bilgilerine ilişkin belgeler sunmuştur.

Onur Taahhüt Taşımacılık ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde;

İstekli, 04.610/1 poz nolu “İnşaat bünyesine giren bitümlü malzemenin zati bedeli (B-50-70)” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçi üzerine müteahhit karı eklemek suretiyle açıklama yaptığı,

6400/M-MA poz nolu “5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile)” iş kalemi için istekli 1,58 TL/m2 fiyat açıkladığı, bu iş kaleminin açıklama istenilecek girdileri olarak idarece belirlenen 4256/Özel 4265/Özel 4265/1/Özel ve 4440/M/Özel poz nolu girdiler için alt analiz verildiği, alt analizlerde 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarından ve bu tutarlara kar eklenmek suretiyle açıklama yapıldığı,

6308/M poz nolu “8 cm sıkışmış kalınlıkta 1m2 asfalt betonu binder tabakası yapılması (kırılmış elenmiş ocak taşı ile) imalat kalemi içerisinde açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen 4256/Özel, 4265/1/Özel, 4440/M/Özel girdiler için alt analiz verildiği ve alt analizlerde 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarından açıklama yapıldığı,

6100/3 poz nolu “Plentmiks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocaktaşı ile) imalat kalemi içerisinde açıklama istenilecek iş kalemlerinin idarece, 4246/Özel, 4256/Özel, 4265/1/Özel, 4465/3/Özel, 4466/4/Özel poz nolu girdilerin sayıldığı, isteklinin bu kalemler için analiz verdiği ve alt analizlerde 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarından açıklama yapıldığı,

6205/M-A poz nolu “10 cm sıkışmış kalınlıkta 1m2 asfalt betonu bitümlü sıcak temel tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (astarsız temel üzerine)” imalat kalemi içerisinde açıklama istenilecek iş kalemlerinin idarece, 4246/Özel, 4256/Özel, 4265/1/Özel, 4440/M/Özel poz nolu girdiler olarak sayıldığı, isteklinin alt analizlerde yer alan girdiler için 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarından açıklama yaptığı,

6300 poz nolu “Asfalt betonu binder tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” imalat kalemi içerisinde açıklama istenilecek iş kalemlerinin idarece, 4256/Özel, 4265/1/Özel, 4440/M/Özel poz nolu girdiler olarak sayıldığı, isteklinin bu iş kalemleri için analiz verdiği, isteklinin alt analizlerde yer alan girdiler için 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarından açıklama yaptığı,

16.120/K-AÖ poz nolu “Hendeklerin betonla kaplanması (Beton tesisi ile)” imalat kalemi içerisinde açıklama istenilecek iş kalemlerinin idarece, her dozda demirsiz beton (beton santrali ile), düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı, düz işçi (inşaat işçisi), portland kompoze çimento (TS EN 197-1 Cem II/A-M 42,5 N), kum çakıl nakli ve Transmikserle beton nakli olarak belirtildiği, isteklinin bu iş kalemleri için analiz verdiği, isteklinin alt analizlerde yer alan girdiler için 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarından açıklama yaptığı,

07.006/K1 poz nolu “Bitümlü sıcak karışımların plentten serim yerine nakli M=23 km” iş kalemi için isteklinin 3,95 TL/Ton birim fiyat öngördüğü, isteklinin bu iş kalemi için analiz verdiği ve analizinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile BMC firmasından alınmış belgede yer alan ait bilgilerin kullanıldığı,

Bu durumda isteklinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış fiyatlar ve rayiçleri esas almak suretiyle açıklama yaptığının anlaşıldığı, tutarlardaki farklılıkların isteklinin kullanacağını beyan ettiği bir kısım verimi yüksek düzeyde olan araç/makinelerden kaynaklandığı, bunun istekli tarafından sunulan demirbaşa kayıtlı araç parkına ilişkin noter onaylı tespit tutanağı ve kataloglar ile teknik bilgiler ve belgeler sunulmak suretiyle belgelendirildiği anlaşıldığından, ihale komisyonunca açıklamasının uygun görülmesi işleminde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi ile belirlenen mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin; Samsun 7. Bölge Müdürlüğü tarafından Osmancık.- Merzifon Yolu (Km:247+250 -Km:310-250) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı Ve Bsk Yapılması işi olduğu, yaklaşık maliyeti 101.340.015,68 TL olan ihalede, sınır değerin 56.227.124,15 TL olarak belirlendiği,

Teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Taşyapı Inş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Onur Taah. Taş. Ve Tic. Ltd. Şti.'den tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği, İhaleye 52.150.067,80 TL teklif fiyat veren Taşyapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin açıklama vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye 54.885.388,20 TL teklif fiyat veren Onur Taah. Taş. Ve Tic. Ltd. Şti.'nin ise açıklamaları uygun bulunarak ihale üzerinde bırakıldığı, İhaleye 65.868.810,34 TL teklif fiyat veren başvuru sahibi Fermak Inş. Taah.-Haydar Sezen Ortak Girişimi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Onur Taahhüt Taşımacılık ve Tic. Ltd. Şti.'nin sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde;

6400/M-MA poz nolu "5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile)" iş kalemi için istekli 1,58 TL/m2 fiyat açıklamıştır.

Aynı iş kaleminin idarenin yaklaşık maliyetindeki birim fiyatı ise; 2010 yılı birim fiyatları ile 7,88 TL/m2 olup, iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğü 2011 yılı resmi fiyat listesinde, birim fiyatı; 8,63 TL/m2 olarak belirtilmiştir.

Bu iş kalemi için sunduğu analizde;

İş Kalemi Numarası

Analizin Adı

Ölçü Birimi

6400/M-MA

"5 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile)"

m2

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

4256/Özel

ton

0.022750

3.23

0,07

4265/Özel

ton

0.028440

3,23

0,09

4265/1/Özel

ton

0.062560

3.23

0,20

4440/M/Ûzel

ton

0.120

8,32

1.00

4365

ton

0.00639

1.24

0.01

4358

ton

0,00625

21,39

0,13

4366

ton

0,01264

3,04

0,04

4378

da

0.001

7,52

0,01

4398

da

0,001

19.49

0,02

Karsız toplam

1,57

Kar ve genel gider % 0,64

0,01

Toplam Tutar

1,58

Açıklamasında bulunmuştur.

İstekli bu iş kaleminin açıklama istenilecek girdileri olarak idarece belirlenen 4256/Özel 4265/Özel 4265/1 /Özel ve 4440/M/Özel poz nolu girdiler için alt analiz vermiştir.

İsteklinin açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan açıklama istenilen girdiler için beyan ettiği fiyatların resmi kurum ve kuruluş fiyatı ile karşılaştırılması aşağıdaki gibidir:

Poz No

Girdiler

isteklinin Birim Fiyatı (TL/Ton)

Karayolları G.M. 2011 yılı Birim Fiyatı (TL/m3)

4256/Özel

3.23 TL/Ton

36,59 TL/m3

4265/Özel

3,23 TL/Ton

38,05 TL/m3

4265/1/Özel

3,23 TL/Ton

38,78 TL/m3

4440/M/Özel

8,32 TL/Ton

36,96 TL/ton

1. 4256/Özel poz nolu "Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm (1") ve 19 mm (3/4") 'lik agrega hazırlanması", 4265/özel poz nolu "Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 16 mm (5/8") ve 19 mm (1/2")1îk agrega hazırlanması 4265/1 poz nolu Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 9,5 mm (3/8") ve 6,3 mm (1/4"), 4,75 mm (No:4) ve 0,85 mm (No:20)'lik agrega hazırlanması", iş kalemlerine ilişkin alt analizinde kullandığı birim fiyatlar için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2011 yılı rayiç fiyatları ile Karayolları Genel Müdürlüğü 2011 yılı birim fiyatlarını kullanarak açıklama yaptığını beyan etmiş, ancak iş kaleminin girdilerine ait miktarlarda, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2011 yılı rayiç fiyatları ile Karayolları Genel Müdürlüğü 2011 yılı birim fiyatlarında yer alan miktarlara göre azaltma yaptığı, diğer bir ifade ile miktarları değiştirdiği, düşürdüğü görülmekte olup, resmi kurum ve kuruluş fiyatları ile açıklama yapan isteklilerin açıklama yapılan iş kalemi için resmi kurum ve kuruluş fiyatlarında yer alan miktarlarda değişiklik yapamayacağı, bu nedenle isteklinin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği ile belirlenen mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan 4256, 4265, 4265/1 poz nolu iş kalemleri içerisinde yer alan 02.017/özel poz nolu "her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı" girdinin bedelini 150,00 TL/gün olarak beyan ettiği, bu iş kalemine ilişkin analiz verdiği, ancak taşıma katsayısının bir rayiç olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında bunun analizinin olmadığı, bir rayiç olarak belirtildiği ve birim fiyatının 161,00 TL olduğu görülmektedir.

4440/M/Özel poz nolu "Büyük Plent Ünitesi ile karışımların hazırlanması, serilmesi ve silindirle sıkıştırılması (Serme elektronik duyargalı finişerle)" iş kalemi için 4436/M/özel ve 4438/özel poz nolu girdilere atıfta bulunmuştur.

4436/M/özel poz nolu analizin girdilerinin, aynı poz nolu iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatları analizlerinde yer alan girdilerle aynı olmadığı, isteklinin analizinde 03.501, 1902, 1904, 1910, 1919, 1924 ve 02.017 poz nolu girdilere analizinde yer vermediği, isteklinin oluşturduğu analizde girdi olarak belirtilen; 03.521 lastik tekerlekli yükleyici, 04.112 elektrik enerjisi ve işçilik fiyatlarını, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2011 yılı rayiç fiyatları ile Karayolları Genel Müdürlüğü 2011 yılı birim fiyatları ile açıkladığını beyan etmiş olmakla birlikte, birim fiyatlara ait miktarlarda eksiltmeler yaptığı, diğer bir ifade ile miktarları değiştirdiği, düşürdüğü, ayrıca asfalt plenti için temin faturası verildiği, fakat çalışma miktarının düşük alındığı görülmekte olup, resmi kurum ve kuruluş fiyatları ile açıklama yapan isteklilerin açıklama yapılan iş kalemi için resmi kurum ve kuruluş fiyatlarında yer alan miktarlarda değişiklik yapamayacağı, bu nedenle isteklinin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği ile belirlenen mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

4438/özel poz nolu "büyük plent ünitesi ile karışımların elektronik duyargalı finişerle serilmesi silindirle sıkıştırılması" iş kalemi girdisi için 2,87 TL/ton fiyat beyan ettiği, bu iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğü 2011 yılı birim fiyatının 12,11 TU ton olduğu, isteklinin bu iş kalemi içerisinde yer alan; 1922/1 elektronik duyargalı finişer, 03.544/1 demir merdaneli silindir, 03.545/3 lastik tekerlekli silindir, fiyatlarını Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarından, erbab işçi, formen, fiyatlarını ise Çevre ve şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarından aldığını beyan ettiği, ancak bütün girdilere ait miktarlarda eksiltme yaptığı, diğer bir ifade ile

miktarları değiştirdiği, düşürdüğü görülmekte olup, resmi kurum ve kuruluş fiyatları ile açıklama yapan isteklilerin açıklama yapılan iş kalemi için resmi kurum ve kuruluş fiyatlarında yer alan miktarlarda değişiklik yapamayacağı, bu nedenle isteklinin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği ile belirlenen mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

2. 6308/M poz nolu "8 cm sıkışmış kalınlıkta 1m2 asfalt betonu binder tabakası yapılması (kırılmış elenmiş ocak taşı ile) imalat kalemi içerisinde açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen 4256/özel, 4265/1/özel, 4440/M/özel girdiler için yukarıda belirtildiği şekilde 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarından açıklama yapıldığı, ancak miktarlarda eksiltme yapılarak girdileri açıklandığı, miktarlarda düşme yapılarak açıklama yapılmak suretiyle toplam fiyatın/toplam tutarın değiştirilmesi, düşürülmesi yoluna gidildiği, bu durumda resmi kurum ve kuruluş fiyatı ile açıklama yapılmış sayılamayacağı değerlendirildiğinden isteklinin Tebliğin 45 inci maddesi ile oluşturulan mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

3. 6100/3 poz nolu "Plentmiks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocaktaşı ile) imalat kalemi içerisinde açıklama istenilecek iş kalemlerinin idarece, 4246/özel, 4256/özel, 4265/1/özel, 4465/3/özel, 4466/4/özel poz nolu girdilerin sayıldığı, isteklinin bu kalemler için analiz verdiği görülmektedir.

4246/özel poz nolu imalat için, düz işçi, lağımcı ustası, erbab işçi, 03.517 kompresör, 03.521 lastik tekerlekli yükleyici, 03.530, konkasör, 03.531 eleme makinesi, formen ve düz işçi girdilerini 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarından açıklama yapıldığı, ancak miktarlarda eksiltme yapılarak girdileri açıklandığı, miktarlarda düşme yapılarak açıklama yapılmak suretiyle toplam fiyatın/toplam tutarın değiştirilmesi, düşürülmesi yoluna gidildiği, bu durumda resmi kurum ve kuruluş fiyatı ile açıklama yapılmış sayılamayacağı değerlendirildiğinden isteklinin Tebliğin 45 inci maddesi ile oluşturulan mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

4256/özel, 4265/1/özel, 4265/özel, 4465/3/özel 4466/4/özel poz nolu imalat girdileri için 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarından açıklama yapıldığı, ancak miktarlarda eksiltme yapılarak girdileri açıklandığı, miktarlarda düşme yapılarak açıklama yapılmak suretiyle toplam fiyatın/toplam tutarın değiştirilmesi, düşürülmesi yoluna gidildiği, bu durumda resmi kurum ve kuruluş fiyatı ile açıklama yapılmış sayılamayacağı değerlendirildiğinden isteklinin Tebliğin 45 inci maddesi ile oluşturulan mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

4. 6205/M-A poz nolu "10 cm sıkışmış kalınlıkta 1m2 asfalt betonu bitümlü sıcak temel tabakası yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (astarsız temel üzerine)" imalat kalemi içerisinde açıklama istenilecek iş kalemlerinin idarece, 4246/özel, 4256/özel, 4265/1/özel, 4440/M/özel poz nolu girdiler olarak sayıldığı, isteklinin alt analizlerde yer alan girdiler için 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarından açıklama yaptığı, ancak miktarlarda eksiltme yapılarak girdileri açıklandığı, miktarlarda düşme yapılarak açıklama yapılmak suretiyle toplam fiyatın/toplam tutarın değiştirilmesi, düşürülmesi yoluna gidildiği, bu durumda resmi kurum ve kuruluş fiyatı ile açıklama yapılmış sayılamayacağı değerlendirildiğinden isteklinin Tebliğin 45 inci maddesi ile oluşturulan mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

5. 6300 poz nolu "Asfalt betonu binder tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)" imalat kalemi içerisinde açıklama istenilecek iş kalemlerinin idarece, 4256/özel, 4265/1/özel, 4440/M/özel poz nolu girdiler olarak sayıldığı, isteklinin bu iş kalemleri için analiz verdiği, isteklinin alt analizlerde yer alan girdiler için 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarından açıklama yaptığı, ancak miktarlarda eksiltme yapılarak girdileri açıklandığı, miktarlarda düşme yapılarak açıklama yapılmak suretiyle toplam fiyatın/toplam tutarın değiştirilmesi, düşürülmesi yoluna gidildiği, bu durumda resmi kurum ve kuruluş fiyatı ile açıklama yapılmış sayılamayacağı değerlendirildiğinden isteklinin Tebliğin 45 inci maddesi ile oluşturular^mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

6. 16.1207K-AÖ poz nolu "Hendeklerin betonla kaplanması (Beton tesisi ile)" imalat kalemi içerisinde açıklama istenilecek iş kalemlerinin idarece, her dozda demirsiz beton (beton santrali ile), düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı, düz işçi (inşaat işçisi), portland kompoze çimento (TS EN 197-1 Cem ll/A-M 42,5 N), kum çakıl nakli ve Transmikserle beton nakli olarak belirtildiği, isteklinin bu iş kalemi için 85,00 TL/m3 teklif fiyat verdiği, anılan iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarındaki fiyatının 101,99 TL/m3 olduğu, aradaki farkın bir kısım girdilerin fiyatlarının resmi kurum ve kuruluş fiyatlarından açıklanmasına karşın miktarların düşürülmesinden kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

16.002/K-1 poz nolu girdinin analiz yapılmak suretiyle açıklandığı, 26,43 TL/m3 birim fiyat hesaplandığı, bu poz nolu İmalat/girdi kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatları listesinde birim fiyatının 2011 yılı için 84,84 TL/m3 olduğu, isteklinin analizinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarını kullandığını beyan ettiği, ancak aradaki farkın girdi miktarlarında eksiltme yapılmasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

4265/özel poz nolu imalat için isteklinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2011 yılı rayiç fiyatları ile Karayolları Genel Müdürlüğü 2011 yılı birim fiyatlarını kullanarak açıklama yaptığı, ancak iş kaleminin girdilerine ait; 01.501 düz işçi, 01.501 lağımcı ustası, 01.501 erbab işçi, 03.517 kompresör,03.521 lastik tekerlekli yükleyici, 03.530 konkasör, 03,531 eleme makinesi, 01.501 formen, 01.501 düz işçi girdi miktarlarında, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2011 yılı rayiç fiyatları ile Karayolları Genel Müdürlüğü 2011 yılı birim fiyatlarında yer alan miktarlara göre azaltma yaptığı anlaşılmaktadır.

7. 07.006/K1 poz nolu "Bitümlü sıcak karışımların plentten serim yerine nakli M=23 km" iş kalemi için isteklinin 3,95 TL/Ton birim fiyat öngördüğü, isteklinin bu iş kalemi için analiz verdiği ve analizinde K katsayısını 150,00 TL/gün olarak hesapladığı, isteklinin ayrıca 02.017/özel poz nolu "Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)" iş kalemi için analiz verdiği, bu analizde 1 Km de harcanan motorin miktarı (0,340 kg), 04.109 1 günde harcanan motorin, 01.501 şoför, 04.109 yağ, bakım lastik giderleri karşılığı (Günlük motorin x %6,92), taşımada kullanılan kamyonun amortisman gideri olmadığı için gidere dahil edilmediği girdilerine yer verildiği, böylece (K) katsayısının 150,00 TL/ gün olarak hesaplandığı, ancak (K) katsayısının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinde 161,00 TL olarak açıklandığı, bu tutarın rayiç olduğu, isteklinin rayici analiz yapmak suretiyle değiştirdiği, isteklinin beyanı ile rayiç fiyat arasındaki farkın bundan kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda maddeler halinde de belirtildiği üzere; ihale üzerinde bırakılan isteklinin imalat kalemlerine ilişkin fiyatları Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca hazırlanan birim fiyatları kullanmak suretiyle belirlediği, ancak, söz konusu fiyatların kullanıldığı alt analizlerde yer alan miktarlarda oynama yapmak suretiyle fiyat avantajı sağladığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 ve 45.1.5 inci maddelerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan Onur Taah. Taş. Tic. Ltd. Şti.'nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul’un “itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin” kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN Ali Kemal AKKOÇ

Başkan V. Kurul Üyesi

II. Başkan