KİK Kararı: 2011/UY.I-3317

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UY.I-3317
BAŞVURU SAHİBİ:
Kazova İnşaat San. Tic. ve Turizm A.Ş., Üsküp Cad.Kuloğlu Sok. No:6/11 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü , Konya Yolu Üzeri No:66 Etiler ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/19077 İhale Kayıt Numaralı "Esenboğa Havalimanı Yabancı Konuklar Köşkü Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3030].(G027)./2011-67Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğütarafından 04.11.2010tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Esenboğa Havalimanı Yabancı Konuklar Köşkü Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kazova İnşaat San. Tic. ve Turizm A.Ş.’nin tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.09.2011tarih ve 40826sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sınır değerin hatalı belirlendiğine dair açtıkları dava sonucu 11.07.2011 tarih ve 2011/MK-146 sayılı Kurul kararı alındığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.11 inci maddesindeki açıklama uyarınca, teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyip, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilmesi ancak; gerek idarece gerek Kurumca alınan kararlar çerçevesinde, geçerli tekliflerde değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerektiği halde, yeterlik alan tüm isteklilere teklif ve teminat sürelerinin uzatılıp uzatılmayacağının sorulduğu ve geçerli teklifler arasında yapılan değerlendirme sonrasında sınır değerin belirlendiği, idare tarafından Kurulun 2011/MK-146 sayılı kararı sonucuna uygun işlem tesis edilmediğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

04.11.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüyle gerçekleştirilen ihaleye yeterlik koşullarını taşıyan 10 firmanın teklif mektubu verdiği, Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş., Türkseven Turz. İnş. ve Tic. A.Ş. ve Depar İnş. Ltd. Şti.'nin tekliflerinin analiz sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Mön. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teşekkür mektubu sunduğu, geçerli altı teklif üzerinden hesaplanan sınır değere göre ihale işlemlerinin devam ettirildiği, Kazova İnşaat San. Tic. ve Turizm A.Ş.’nin açtığı dava sonucu mahkeme tarafından; “ Kanunda düzenlenmeyen bir belgenin Yönetmelik ve tebliğ hükümleri ile istenebilecek belgeler kapsamına dahil edilmesine hukuken olanak bulunmadığından, Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş., Türkseven Turz. İnş. ve Tic. A.Ş. ve Depar İnş. Ltd. Şti.'nin bazı iş kalemlerine ilişkin analiz sunmadığı, eksik analiz sunduğu veya sunduğu analizlerde hatalar bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geriye kalan teklifler esas alınarak sınır değerin tespit edilmesi ve bu şekilde tespit edilen sınır değer baz alınarak en avantajlı teklifin belirlenmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı ” kararı verildiği, anılan karar üzerine Kurul tarafından 11.07.2011 tarih ve 2011/MK-146 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem kararı alındığı anlaşılmıştır.

11.07.2011 tarih ve 2011/MK-146 sayılı Kurul kararının uygulanmasına ilişkin; idarenin ihalede fiyat teklifi sunan dokuz istekliye yazdığı 03.08.2011 tarihli yazı ile teklif geçerlilik sürelerini 120 gün uzatmalarını talep ettiği, Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin süresinde cevap vermediği, AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Özka İnş. A.Ş. Ortak Girişimi ve Sera Yapı End. ve Tic. A.Ş.’nin teklif geçerlilik süresini uzatmadığı, diğer altı isteklinin teklif geçerlilik sürelerini uzatarak bu süreye uygun geçici teminat mektubu sundukları, teklifi geçerli kabul edilen CEKA İnş. ve Tic. A.Ş.-Mercan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Utay İnş. A.Ş., YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş., Depar İnş. Ltd. Şti., Kazova İnşaat San. Tic. ve Turizm A.Ş. ve Türkseven Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatları esas alınarak sınır değerin 12.240.439,38 TL olarak hesaplandığı, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan CEKA İnş. ve Tic. A.Ş.-Mercan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Utay İnş. A.Ş.’nin daha önce sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Depar İnş. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihalenin ilanı 03.03.2010 tarihinde yapılmış olup, ilan tarihi itibariyle yürülükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.11’inci maddesinde; “ İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin dolması ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurumca alınan kararlar çerçevesinde, geçerli tekliflerde değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

11.07.2011 tarih ve 2011/MK-146 sayılı Kurul kararı sonucu, ihalede fiyat teklif eden dokuz isteklinin teklifi geçerli kabul edilip, söz konusu dokuz istekli tarafından teklif edilen fiyatlar esas alınmak suretiyle sınır değerin hesaplanması ve bulunacak sınır değere göre tekliflerin değerlendirilmesi gerekmekte olup; idarece, dokuz isteklinin tamamından teklif geçerlilik sürelerini uzatmalarının talep edilip, sadece teklif geçerlilik süresini uzatan isteklilerin teklif fiyatlarının esas alınması suretiyle sınır değer hesaplanması ve bulunan sınır değere göre tekliflerin değerlendirilmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede fiyat teklif eden dokuz isteklinin teklifi geçerli kabul edilip, söz konusu dokuz istekli tarafından teklif edilen fiyatlar esas alınmak suretiyle sınır değerin hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi