KİK Kararı: 2011/UY.I-3257

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 102
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UY.I-3257
BAŞVURU SAHİBİ:
PEKER İNŞAAT TİC. VE SAN. A.Ş., UĞUR MUMCU CAD. UĞUR MUMCU'NUN SOKAĞI NO:6 G.O.P. 06700 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 4. Bölge Müdürlüğü, PİREBİ MAH. FERİTPAŞA CAD. NO:3 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/36980 İhale Kayıt Numaralı "HOTAMIŞ DEPOLAMASI İNŞAATI YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2807].(0162)./2011-50Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğütarafından 21.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hotamış Depolaması İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Peker İnşaat Tic. ve San. A.Ş.’nin 01.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, başvuru hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 19.08.2011tarih ve 38626sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; anahtar teknik personel olarak 3 adet makine mühendisinin bildirildiği, bu personellerden sadece birisinin mesleki deneyim süresinin belge ile tevsik edildiği, diğer ikisinin mesleki deneyim süresini tevsik edici belgelerin dosyasında sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu üç personelden hali hazırda personelleri olarak çalışan Rasim Can için mesleki deneyim süresinin hem meslek odası belgesi ile hem de diploması ile tevsik edildiği, söz konusu belgelerle personelleri olan Rasim Can’ın mesleki deneyim kriterini sağladığı, makine mühendisi pozisyonunda daha önce şirketlerinde çalışan Rıza Bakır ile Mehmet Aluçlu’nun ise mesleki deneyimleri için sadece diplomalarının sunulduğu, meslek odası belgelerinin ise üyenin kendi başvuruları üzerine düzenlenen belge niteliğinde olduğu için ve anılan kişilerin şu anda kendi personelleri olmadığı için meslek odası belgelerinin temininin mümkün olmadığı, bu haliyle sunulan belgelerin mesleki deneyim süresini tevsik etmesi yönünden yeterli olduğu belirtilerek tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde anahtar teknik personel ile ilgili olarak; "Gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları merkezden yöneten kişiyi ifade eder.

Aday veya istekliler, ihale konusu işi yerine getirmek için aşağıda öngörülen sayıda ve nitelikte anahtar teknik personel çalıştırdığını belgelemek zorundadır.

Anahtar Teknik Personel olarak;

1 adet İnş. Yük.Müh./İnş.Müh Mesleğinde ve 5 yıl deneyimli

1 adet Mak. Yük.Müh/Mak.Müh. Mesleğinde ve 5 yıl deneyimli

1 adet Elek. Yük.Müh/Elek.Müh. Mesleğinde ve 5 yıl deneyimli istenmektedir.

Anahtar Teknik Personel ile "Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği" nin 40. maddesi hükümleri uygulanacaktır.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir." şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından da bu kapsamda anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesi isimli standart formla 8 yıl deneyimli inşaat mühendisi Eren Kent, 12 yıl deneyimli elektrik mühendisi Ertürk Demirpehlivan, 31 yıl deneyimli makine mühendisi Rasim Can, 9 yıl deneyimli makine mühendisi Rıza Bakır, 33 yıl deneyimli makine mühendisi Mehmet Aluçlu şeklinde bildirim yapılmıştır. Söz konusu beyandan makine mühendisi olarak bildirilen üç kişiden Rasim Can’ın şirket bünyesinde çalışmaya 22.03.2011 tarihinde başladığı ve halen şirket bünyesinde çalıştığı, Rıza Bakır’ın 29.06.2010-07.03.2011 tarihleri arasında, Mehmet Aluçlu’nun ise 22.10.2009-18.06.2010 tarihleri arasında şirket bünyesinde çalıştığı anlaşılmaktadır.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerden Eren Kent ve Ertürk Pehlivan için oda kayıt belgesi, özgeçmiş formu ve anahtar teknik personel olarak şirket bünyesinde çalıştıkları, ihalenin şirketleri üzerinde bırakılması halinde görev süresi boyunca başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışmayacağına ilişkin anahtar teknik personel beyannamesi ile anılan kişilere ait Sosyal Güvenlik Kurumu sigortalı hizmet listeleri sunulmuştur. Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerden Rasim Can için ise oda kayıt belgesi, özgeçmiş formu ve anahtar teknik personel beyannamesi, Sosyal Güvenlik Kurumu sigortalı hizmet listesi ile diploma verilmiştir.

İhale komisyonu tarafından düzenlenen 30.05.2011 tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak ile başvuru sahibinin teklifi; “İsteklinin, anahtar teknik personel ile ilgili olarak; makine müh. ünvanı için 3 personel gösterdiği, bu personellerden sadece birinin mesleki deneyim süresinin belgeyle tevsik edildiği, diğer ikisinin mesleki deneyim süresini tevsik edici bilgi ve belgelerin dosyasında bulunmadığı tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi gereğince; anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur. Komisyonumuzca bu durum belge eksikliği olarak değerlendirilmiş ve teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde yapılan tespit ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale ilanının 17.03.2011 tarihinde yayımlandığı, ilanın yayımlandığı tarih itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler" başlıklı 40 ıncı maddesinde; “ (1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez…

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personel olarak makine mühendisi ünvanı ile üç kişinin bildirildiği, bunlardan halen şirket bünyesinde çalışan Rasim Can’a ilişkin oda kayıt belgesi, özgeçmiş formu ve anahtar teknik personel beyannamesi, Sosyal Güvenlik Kurumu sigortalı hizmet listesi ile diplomanın sunulduğu, ancak Rasim Can’ın şirket bünyesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde çalışmadığı, bu sürenin diğer iki makine mühendisi olan Rıza Bakır ile Mehmet Aluçlu ile sağlandığı ancak diğer iki mühendise ilişkin olarak diplomaları ile Sosyal Güvenlik Kurumu sigortalı hizmet listelerinin verildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler" başlıklı 40 ıncı maddesinin 4 numaralı alt maddesinde yer alan düzenlemeye göre anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi olan 5 yıllık sürenin özel sektörde olması halinde ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,sağlanacağı, anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesinin zorunlu olduğu, buna göre halen şirket bünyesinde çalışmayan Rıza Bakır ile Mehmet Aluçlu için de meslek odası belgelerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte Rıza Bakır ile Mehmet Aluçlu için mesleki deneyim süresi ile ilgili olarak meslek odası üye kayıt belgesi sunulmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususta idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 )İhale üzerinde bırakılan istekli olan llgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. & Öz inş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anahtar teknik personel olarak Asım Çınar inşaat yüksek mühendisi 41 yıl deneyimli, Mehmet Aysu makine mühendisi 35 yıl deneyimli, Orhan Özel elektrik mühendisi 16 yıl deneyimli şeklinde bildirim yapılmıştır.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerden Mehmet Aysu ile Orhan Özel'in 19.01.2010 tarihi itibariyle işe giriş yaptıkları, buna ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu sigortalı işe giriş bildirgelerinin verildiği, ayrıca anılan kişilerin halen şirket bünyesinde çalıştığına ilişkin olarak da 05.04.2011 tarihinde onaylı sigortalı hizmet listesinin sunulduğu, anılan kişilere ait iş deneyim süreleri ile ilgili olarak oda kayıt belgelerinin verildiği, anılan kişilerin anahtar teknik personel olarak şirket bünyesinde çalıştıkları, ihalenin şirketleri üzerinde bırakılması halinde görev süresi boyunca başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin beyanların verildiği, anahtar teknik personel olarak bildirilen Asım Çınar'ın ise şirketin Yönetim Kurulu üyesi olduğu, Asım Çınar için de oda kayıt belgesi ile şirket bünyesinde çalıştığı, ihalenin şirketleri üzerinde bırakılması halinde görev süresi boyunca başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışmayacağına ilişkin beyanın verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin bu haliyle mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemelerine uygun olmadığı, makine ve elektrik mühendisi anahtar teknik personel için ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru kesintisiz bir şekilde şirket bünyesinde bir yıl süreyle çalıştığına ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu sigorta bildirgelerinin verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2. Mafer İnş. & Karaca İnş. & Fema Tic. İş Ortaklığı:

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler için; anahtar teknik personel listesi (standart form KİK025.1/Y), anahtar teknik personel beyannamesi (standart form KİK025.2/Y), anahtar teknik personel niteliğindeki personel beyannamesi (standart form-KİK025.3/Y), meslek odası kayıt belgeleri ile inşaat mühendisi için şirketin %51 hissesine ortak olduğuna ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı beyan, makine mühendisi için 2011/2 ayına ait sosyal güvenlik destekleme prim bildirgesi, işe giriş bildirgesi ile serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 18.06.2009 tarihinde anahtar teknik personel olarak işe başladığı ve anahtar teknik personel olarak çalışmaya devam ettiği yönünde beyan, elektrik mühendisi için de işe giriş bildirgesi ile serbest muhasebeci mali müşavir onaylı anılan kişinin anahtar teknik personel olarak 03.03.2009 tarihinde işe başladığı ve 25.03.2010 tarihli yönetim kurulu kararı ile de şirketin %0,10 hissesine karşılık 48 adet pay devri ile şirket yönetimine ortak olduğu yönünde beyanın verildiği anlaşılmıştır. Mafer İnş. & Karaca İnş. & Fema Tic. İş Ortaklığıtarafından anahtar teknik personel ile ilgili olarak sunulan belgelerden serbest muhasebeci mali müşavir onaylı verilen işe giriş tarihinin bildirildiği ve halen şirket bünyesinde çalıştığına ilişkin belgenin bu haliyle uygun olmadığı, anahtar teknik personel için ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru kesintisiz bir şekilde şirket bünyesinde bir yıl süreyle çalıştığına ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu sigorta bildirgelerinin verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

3)Genç İnş. Ltd. Şti.:

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerden inşaat mühendisi olarak bildirilen kişi için; anahtar teknik personel listesi (standart form KİK025.1/Y), anahtar teknik personel beyannamesi (standart form KİK025.2/Y) ile anahtar teknik personel niteliğindeki personel beyannamesi (standart form-KİK025.3/Y) ve meslek odası kayıt belgesi ile 2010-3/2011-2 ayları arasında anılan kişiye ait sosyal güvenlik destekleme prim bildirgesi ve diplomanın verildiği, makine mühendisi ve elektrik mühendisi olarak bildirilen kişiler için anahtar teknik personel listesi (standart form KİK025.1/Y), anahtar teknik personel beyannamesi (standart form KİK025.2/Y) ile anahtar teknik personel niteliğindeki personel beyannamesi (standart form-KİK025.3/Y) ve meslek odası kayıt belgeleri ile 05.03.2010 tarihinde işe girdiklerine ilişkin Ankara Sosyal Güvenlik İl müdürlüğü yazısı ile diplomaların verildiği anlaşılmıştır. Makine ve elektrik mühendisi için verilen belgelerin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı, anılan kişiler için deihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru kesintisiz bir şekilde şirket bünyesinde bir yıl süreyle çalıştığına ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu sigorta bildirgelerinin verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

4)Eren İnş. & Sezai Türkeş Feyzi Akkaya İnş. İş Ortaklığı:

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler için; anahtar teknik personel listesi (standart form KİK025.1/Y), anahtar teknik personel beyannamesi (standart form KİK025.2/Y) ile anahtar teknik personel niteliğindeki personel beyannamesi (standart form-KİK025.3/Y) ve anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerin meslek odası kayıt belgeleri ve inşaat mühendisi ile makine mühendisine ilişkin 2011-3 ayına ait sosyal güvenlik destekleme prim bildirgelerinin, sigortalı işe giriş bildirgesi ile inşaat mühendisinin 3352 gün üzerinden hizmet dökümünün, elektrik mühendisi için işe giriş bildirgesi, 2011-2/2010-1 aylarına ait sosyal güvenlik destekleme prim bildirgelerinin ve diplomaların verildiği anlaşılmıştır. Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerden makine mühendisi için işe giriş bildirgesinin verilmiş olmasının yeterli olmayacağı, anılan kişi için de ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru kesintisiz bir şekilde şirket bünyesinde bir yıl süreyle çalıştığına ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu sigorta bildirgelerinin verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan llgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. & Öz inş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Mafer İnş. & Karaca İnş. & Fema Tic. İş Ortaklığı, Genç İnş. Ltd. Şti. ve Eren İnş. & Sezai Türkeş Feyzi Akkaya İnş. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi