KİK Kararı: 2011/UY.I-3244

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UY.I-3244
BAŞVURU SAHİBİ:
ALİ YETİŞ, FATİH MAH. (KARATAY SAN.) BALLICA SOK. NO:19 42300 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı, Yenişehir Mah. Vatan Cad. No:2 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/86463 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Yolu MTA Durağı Yaya Üstgeçit İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2696].(0102)./2011-36Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığıtarafından 11.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Yolu Mta Durağı Yaya Üstgeçit İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ali Yetiş’in 19.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.08.2011tarih ve 37556sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;11.07.2011 tarihinde ihalesi yapılan “İstanbul Yolu MTA Durağı Yaya Üst Geçit İnşaatı” işinde yaklaşık maliyet 2010 yılında yapılan ihalede 3.358.657,84 TL olarak açıklanmışken bu ihalede 2.647.478,92 TL olarak açıklandığı, ihale edilen işin yaklaşık maliyetinin idarece kasıtlı olarak düşük hesaplandığı, yaklaşık maliyetin hesaplanmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8, 9, 10 ve 11 inci maddelerine uygun olmadığı, idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken kısmen Bayındırlık Bakanlığı birim fiyatlarını, kısmen de piyasa fiyatlarını kullandığı, idarenin böyle bir yetkisi olmasına rağmen ilgili kalemlerin fiyatlarını tespitte anılan Yönetmelikte belirtilen tariflere uygun bir çalışma yapmadığı, Yönetmeliğin ilgili maddelerine uygun olmayan tespitlerle hesaplanan yaklaşık maliyet çalışmalarının ve ihalenin iptali gerektiği, ihale konusu işe ait inşaat pursantaj tablosunda “Y.B.F-8 Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saclarla karkas (çerçeve) inşaat yapılması” iş kaleminin Bayındırlık Bakanlığının “23.101 Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saclarla karkas (çerçeve) inşaat yapılması” iş kalemi ile aynı olduğu, Y.B.F-9 Demir imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi” iş kaleminin Bayındırlık Bakanlığının “25.014 Demir imalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi” poz nolu iş kalemi ile aynı olduğu, yükleme, boşaltma, istif, nakliye, kazı boşluklarının kırmataşla doldurulması vs. gibi iş kalemlerinin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığı, idarenin 4734 sayılı Kanuna ve ilgili yönetmeliklere aykırı hareket ettiği, ihalenin iptal edilmesi hususunda gerekli incelemenin yapılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu 2011/86463 ihale kayıt numaralı ihale “İstanbul Yolu MTA Durağı Yaya Üstgeçit İnşaatı” olarak tanımlanmış olup, işin “üstgeçit” yapım işi olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu “üstgeçit” yapım işinin yaklaşık maliyeti; inşaat imalatları, yaklaşım takı yapılması, elektrik alçak gerilim tesisatı, elektrik orta gerilim tesisatı, elektrik kar buz önleme tesisatı bölümlerinden oluşmaktadır.

Başvuruya konu inşaat imalatları, yaklaşım takı yapılması, elektrik alçak gerilim tesisatı imalatı, elektrik orta gerilim tesisatı, elektrik kar buz önleme tesisatı bileşenlerinden oluşan ihalenin yaklaşık maliyeti 2.647.478,92 TL olarak belirlenmiştir.

İhalenin yaklaşık maliyeti içerisinde % 88 oranında yer eden inşaat imalatları bölümünde yer alan; iş kalemlerinin önemli bölümünün Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Devlet Limanları, Havaalanları, İnşaat Genel Müdürlüğü ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatları alınmak suretiyle, özel pozlara ilişkin bir kısmının ise piyasa araştırması esas alınmak suretiyle, Elektrik Tesisatı imalatları bölümünde yer alan iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve TEDAŞ birim fiyatları ile piyasa araştırması fiyatlarına kar eklenmek suretiyle, Kar Buz Önleme İmalatları bölümünde yer alan iş kalemlerinin 2010 yılı piyasa araştırması esas alınmak suretiyle belirlendiği anlaşılmaktadır.

2010 yılında yapılan 2010/93109 ihale kayıt numaralı “İstanbul Yolu MTA Durağı Yaya Üstgeçit İnşaatı” yapım işi yaklaşık maliyetinin yüksek belirlenmesi gerekçesiyle iptal edilmiş olup, iptal işlemi 10.01.2011 tarih ve 2011/UY.I-92 sayılı Kurul Kararı ile uygun bulunmuştur.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yaklaşık maliyete ilişkin olarak;

“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler

MADDE 8 – (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.

Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti

MADDE 9 – (1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.

Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti

MADDE 10 – (1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükümleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyetin resmi kurum ve kuruluş fiyatları ile piyasa araştırması yapılmak suretiyle belirlendiği, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin bu haliyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık taşımadığı, başvuru sahibinin, imalat kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile aynı olduğundan bahisle, yaklaşık maliyetin sadece Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatları esas alınarak belirlenmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, yaklaşık maliyetin sadece resmi kurum ve kuruluş fiyatları esas alınmak suretiyle tespit edileceği yönünde bir zorunluluk bulunmadığı, bu nedenle başvurunun reddi gerektiği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi