KİK Kararı: 2011/UY.I-3243

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UY.I-3243
BAŞVURU SAHİBİ:
İM YAPI/İSMET TÜZÜN, ŞAFAK MAH. BARIŞ BULV. ZEKİ APT. ALTI NO:8/2 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Valiliği İl Özel İdaresi, GÜLTEPE MAH. SİLVAN YOLU 7. KM MEVKİİ 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/84784 İhale Kayıt Numaralı "Batman Emniyet Müdürlüğü Polis Lojmanları Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2869].(0102)./2011-41Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Batman Valiliği İl Özel İdaresitarafından 27.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Batman Emniyet Müdürlüğü Polis Lojmanları Onarımı” ihalesine ilişkin olarak İm Yapı/İsmet Tüzün’ün 18.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.08.2011tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibinin 25.08.2011tarih ve 39360sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihalenin Davut Turan İnş. Müh. firmasında kaldığının bildirildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5 inci maddesinde; "isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya fiyatlarından daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/iş grupları için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir" açıklaması bulunduğu, adı geçen isteklinin liste sunmadığına göre herhangi bir kurum ve kuruluşun fiyatını almadığını ifade etmiş olduğu, bu durumda açıklama istenen tüm iş kalemleri için analiz düzenlemeleri gerektiği, adı geçen isteklinin iş kalemleri için analiz düzenlemediği, sunduğu analizlerin girdilerin miktarlarının ve cinslerinin değiştirilmesi/çıkarılması nedeniyle geçerli sayılmaması gerektiği, istekli tarafından bir liste sunulmadığından girdiler için de Tebliğ'e uygun belge tevsik edilmesi gerektiği, ancak adı geçen istekli tarafından belge tevsik edilmediği, analiz girdilerinin bir kısmının kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarından düşük alındığı halde ihale mevzuatına uygun belgelendirme yapılmadığı, sunulan proforma faturaların ihale mevzuatına uygun olarak hazırlanmamış olduğu ve son vergi beyanname dönemine ait olmadığı, isteklinin sunduğu proforma faturalar ile meslek mensubu tarafından düzenlenen tutanaklar (Ek-0.5, Ek-0.6, Ek-0.7, Ek-0.8) arasında uyumluluk durumu incelendiğinde defterlere işlenmiş faturalar ile bu tutanaklarda belirtilen fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğunun görüleceği, bu nedenle açıklamasının reddedilmesi gerektiği, isteklinin hesap cetvelleri incelendiğinde iş kalemlerinin miktarlarının idarece belirlenen miktarlardan farklı alındığının görüleceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin savunmasının Kamu İhale Genel tebliğinin 45 inci maddesine uygun hazırlanmadığı, bu nedenle savunmasının reddedilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Batman İl Özel İdaresinin “Polis Lojmanları Onarım İşi” olup, ihale anahtar teslimi götürü bedel olarak yapılmıştır.

Bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 27.06.2011 tarihinde yapılan ihaleye 16 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu, Cemyıl İnş. Müh. Dg. Hyv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Martı Teks. Pet. Ür. İnş. Müh. Hyv. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özok Yap. Tar. Mak. Pet. Tic. Ltd. Şti.’nin belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonu geçerli teklifleri ve yaklaşık maliyeti esas alarak ihalede sınır değerin 165.865,35 TL olduğunu belirlemiş ve teklif fiyatları bu değerin altında olan; Kılıçaslanlar İnş. Ltd. Şti., Sorooğlu İnş. Müh. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Eryap Tpl. Knt. İnş. Nak. Pet. San. Tic. Ltd. Şti., Abdulvahap Gökmen İnş. Müh., Davut Turan İnş. Müh. ve Mehmet Salih Menekşe’den tekliflerine açıklama getirmesini talep etmiştir.

Kılıçaslanlar İnş. Ltd. Şti., Sorooğlu İnş. Müh. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Eryap Tpl. Knt. İnş. Nak. Pet. San. Tic. Ltd. Şti., Abdulvahap Gökmen İnş. Müh. ve Mehmet Salih Menekşe açıklama talebine cevap vermediğinden değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdarenin teklif fiyatını açıklama talebine sadece Davut Turan İnş. Müh. cevap vermiş ve açıklamaları uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılmıştır.

İdarece gönderilen açıklama yazısı ekinde, açıklama istenilecek iş kalemi olarak; 23.241/A poz nolu Plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (Sert PVC doğrama profillerinden her çeşit kapı, pencere, kaplama ve benzeri imalat) iş kalemi ile 28.097

poz nolu Madeni konstrüksiyona profil veya madeni çıta ile 4+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması iş kalemi sayılmıştır.

İstekli Davut Turan İnş. Müh. 18.07.2011 tarihli açıklaması ekinde; istekli onaylı sıralı iş kalemleri listesi, istekli onaylı 23.241/A poz nolu iş kaleminin fiyat analizi, 03.588 poz nolu iş kaleminin fiyat analizi, istekli onaylı 28.097 poz nolu iş kaleminin fiyat analizi, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2011 Rayiç Değerleri Kullanılan İş Kalemleri Listesi, Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi, Aydınlar Cam Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış SMMM onaylı 15.07.2011 tarihli proforma fatura, SMMM onaylı işçilik maliyeti belgesi, Yemeksan Ltd. Şti.’den alınmış SMMM onaylı 15.07.2011 tarihli yemek fiyatına ilişkin fiyat teklifi, Genel Sigortadan alınmış SMMM onaylı İnşaat Tüm Riskler Sigortasına ait fiyat teklifi sunmuştur.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin idarenin yaklaşık maliyeti ve isteklinin analizi/fiyat teklifi bazında karşılaştırılması aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Poz No

Yaklaşık Maliyet Birim Fiyatı (TL)

İsteklinin Fiyat Teklifi (TL)

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Fiyatı (TL)

1

23.241/A

9,10

6,22

9,10

2

28.097

59,61

35,39

59,61

İstekli Davut Turan İnş. Müh., açıklama istenen 23.241/A poz nolu iş kalemi için 6,22 TL/ Kg teklif fiyat öngörmüştür. Aynı iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarındaki tutarı ise % 25 kar hariç 7,28 TL/kg olup, aradaki farkın, isteklinin bu iş kalemi için verdiği fiyat analizinde, açıklama istenilecek % 80’lik iş kalemleri içerisinde yer alan açıklama istenilmeyecek % 3 oranındaki iş kalemlerinden 04.530, 04.769/07, 04.769/10 ve 04.769/11 poz nolu girdilerin ve 03.588 poz nolu iş kaleminin alt analizinde yer alan girdilerin parasal tutarlarını resmi kurum ve kuruluş fiyatlarından farklı olarak vermesinden ve iş kalemleri içerisinde yer alan işçilik ücretlerini değiştirmek suretiyle açıklama yapmasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

İstekli Davut Turan İnş. Müh., 23.241/A poz nolu iş kalemi içerisinde yer alan 03.588 poz nolu girdi için fiyat analizinde 141,25 TL/saat fiyat öngörmüş olup, aynı girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerindeki tutarının karsız olarak 175,81 TL/Saat olduğu, isteklinin bu girdi için alt analiz verdiği, aradaki farkın, alt analizde girdi içerisinde yer alan işçilik ücretlerinin asgari ücret düzeyine düşürüldüğü ve açıklama istenilmeyecek % 3 oranındaki iş kalemleri içerisinde yer alan 04.112 poz nolu elektrik enerjisi ile 04.109 poz nolu mazot girdilerine ait fiyatların düşürülmesinden oluştuğu anlaşılmıştır. Bu haliyle isteklinin açıklama istenilecek % 80’lik iş kalemleri içerisinde yer alan açıklama istenilmeyecek % 3 oranındaki iş kalemlerinin fiyatını düşürmesi yanında, açıklama istenilmeyecek iş kalemleri içerisinde yer alan 03.588 poz nolu girdinin de fiyatını resmi kurum ve kuruluş fiyatından düşük olarak öngördüğü, ancak bunun için belge sunmadığı, yeni bir alt analiz oluşturmak suretiyle girdi içerisinde yer alan girdiler arasındaki % 3 oranındaki açıklama istenilmeyecek girdilerin fiyatında indirim uyguladığı anlaşılmakta olup, 23.241/A poz nolu iş kalemi için yaptığı açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan;

“45.1.2.Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1.İhale komisyonunca, (38.1)maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, istekli Davut Turan İnş. Müh., açıklama istenen 28.097 poz nolu iş kalemi için 35,39 TL/m2 teklif fiyat öngörmüş olup, 28.097 poz nolu iş kalemi içerisinde yer

alan 04.691/82 poz nolu cam girdi için Aydınlar Cam Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış SMMM onaylı 15.07.2011 tarihli proforma fatura sunmuştur. Diğer girdilerden 04.691/D, 04.691/E poz nolu girdilerin açıklama istenilecek iş grupları içerisinde yer alan % 3 oranındaki açıklama istenilmeyecek iş kalemlerinden olduğu ve işçilik ücretlerinin asgari ücret düzeyinde açıklandığı, dolayısıyla bu iş kalemi için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Davut Turan İnş. Müh. değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi