KİK Kararı: 2011/UY.I-3236

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UY.I-3236
BAŞVURU SAHİBİ:
AKÇE İNŞAAT TAAHHÜT TİC. LTD. ŞTİ., GÜRLER MAH. DOĞU CAD. SÜRMENLİ İŞHANI No:62/2A KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KIRIKKALE Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, başpınar mh. yeşilöz cd. 71400 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/64633 İhale Kayıt Numaralı "OLİMPİK HAVUZ TERASI ÇELİK ÇATI YAPIM VE BAKIM ONARIM İŞİ İHALESİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2824].(G031)./2011-60Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğütarafından 24.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Olimpik Havuz Terası Çelik Çatı Yapım Ve Bakım Onarım İşi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Akçe İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.’nin 12.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.08.2011tarih ve 38919sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekleri yansıtmadığı ve belgelere dayanmadığı kanaatinde oldukları, sunulan proforma faturaların son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı yönünden bakıldığında açıklamaların gerçekçi olmadığı, analizlerde işçilik giderlerinin Bayındırlık rayiçleri ve asgari ücretlerin altında olmaması gerekirken yaklaşık maliyete göre % 33 civarındaki bir teklifin açıklanmasının ve belgelere dayandırılmasının mümkün olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

24.05.2011 tarihinde yapılan ihaleye 13 istekli teklif vermiş olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda geçerli teklifler dikkate alınarak 418.282,27 TL sınır değer tespit edildiği ve bu sınır değerin altında kalan Ergül İnş. Taah. İlhan Ergül, Uzeller İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Türkekul Gıda Mad. ve Demir Doğ. Tic. Ltd. Şti. ve Vural-Han Pet. İnş. Nak. Turz. Tem. Gıda İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Türkekul Gıda Mad. ve Demir Doğ. Tic. Ltd. Şti. ve Vural-Han Pet. İnş. Nak. Turz. Tem. Gıda İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması vermemesi, Uzeller İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklamasının da uygun görülmemesi üzerine bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen istekliolan Ergül İnş. Taah. İlhan Ergülfirması üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, aynı hükme Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi başlıklı” 45 inci maddesinde;

“45.1.2 Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1 İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2 İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” _açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından yazılan 21.06.2011 tarih ve 1108 sayılı yazısında teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin altında kalan Ergül İnş. Taah. İlhan Ergülfirmasından aşırı düşük teklifine ilişkin açıklama yapılması istenilmiş ve yazı ekinde açıklama istenen sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile bir adet özel poz analizi gönderilmiştir.

Ergül İnş. Taah. İlhan Ergülfirması tarafından bila tarihli açıklama yazısında açıklama istenilen iş kalemleriyle ilgili birim fiyat analizleri ile tevsik edici belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğin 45 inci maddesinin devamında;

“ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

_45.1.5._İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları içinBayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda,teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin 45.1.5 inci maddesinden, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu ve bu durumda isteklilerin analiz vermelerine gerek olmadığı, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarından farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Götürü bedel teklif alınan ihaleye ilişkin olarak, ihalede 408.100,00 TL teklif sunan, idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Ergül İnş. Taah. İlhan Ergülfirması tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Açıklama istenilen 8 iş kalemine ilişkin olarak adı geçen istekli tarafından bir adeti özel fiyat analizi olmak üzere tüm fiyat analizlerinin sunulduğu, bu analizlerin çok büyük bir bölümünde mülga Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, söz konusu rayiçlerin kullanılmadığı pozlarla ilgili olmak üzere toplam 4 adet proforma fatura verildiği,

Tevsik amaçlı sunulan 4 adet proforma faturanın mevzuata uygun olarak düzenlendiği, mevzuatta aranan şekil şartlarını haiz olduğu,

Sunulan proforma faturalarla birlikte Ek-O.5 şeklinde ibraz edilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıyla ilgili olarak;

- Ülger Demir Prof. İml. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenen 24.05.2011 tarihli proforma fatura muhteviyatı mallarla ilgili olarak SMMM tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında, proforma faturayı verenin, proforma fatura muhteviyatı mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait olarak yasal defter ve belgelerine göre hesaplanan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin kaydedilmesi gerekirken, söz konusu tutanaklarda mallara ilişkin kayıt tarihlerinin 20.05.2011 ve 31.05.2011 olduğu, dolayısıyla tutanakta kayıtlı tarihlerin ihalenin yapıldığı geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, ayrıca söz konusu tutanakların ilk iki sayfasının onaysız olduğu, bu nedenlerle maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun düzenlenmediği,

- Oflazlar Alüminyum Cam PVC İnşaat Makine San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 24.05.2011 tarihli proforma fatura muhteviyatı mallarla ilgili olarak SMMM tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, ağırlıklı ortalama birim maliyetinin proforma faturayı verenin, proforma fatura muhteviyatı mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait olarak yasal defter ve belgelerine göre hesaplandığı kaydı bulunmakla birlikte, fatura muhteviyatı malların hangi tarihlerde alındığına diğer bir ifadeyle alımın hangi beyanname döneminde yapıldığına ilişkin kayıtların bulunmadığı, ayrıca söz konusu tutanağın ilk sayfasının onaysız olduğu, bu nedenlerle maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun düzenlenmediği,

- Atılım İnş. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 24.05.2011 tarihli proforma fatura muhteviyatı malla ilgili olarak SMMM tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, ağırlıklı ortalama birim maliyetinin proforma faturayı verenin, proforma fatura muhteviyatı mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait olarak yasal defter ve belgelerine göre hesaplandığı kaydı bulunmakla birlikte, fatura muhteviyatı malın hangi tarihlerde alındığına diğer bir ifadeyle alımın hangi beyanname döneminde yapıldığına ilişkin kayıtların bulunmadığı, ayrıca söz konusu tutanağın ilk iki sayfasının onaysız olduğu, bu nedenlerle maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun düzenlenmediği,

- Emek Ticaret firması tarafından düzenlenen 24.05.2011 tarihli proforma fatura muhteviyatı mallarla ilgili olarak SMMM tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında, proforma faturayı verenin, proforma fatura muhteviyatı mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait olarak yasal defter ve belgelerine göre hesaplanan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin kaydedilmesi gerekirken, bir mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin son geçici vergi beyanname döneminde düzenlendiğine ilişkin kayıt tarihinin (31.03.2011) bulunmasına karşın, söz konusu tutanaklarda diğer mallara ilişkin kayıt tarihlerinin 10.05.2011 ve 31.05.2011 olduğu, dolayısıyla tutanaklarda kayıtlı tarihler ihalenin yapıldığı geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, ayrıca söz konusu tutanakların ilk iki sayfasının onaysız olduğu, bu nedenlerle maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun düzenlenmediği,

Anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan Ergül İnş. Taah. İlhan Ergülfirması tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında tevsik amaçlı sunulan proforma faturalar ile birlikte verilen maliyet/satış tutarı tespit tutanakların mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği, bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ergül İnş. Taah. İlhan Ergülfirmasınaait teklifin değerlendirme dışı bırakılıp, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi