KİK Kararı: 2011/UY.I-3148

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/063
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 19.09.2011
Karar No : 2011/UY.I-3148
BAŞVURU SAHİBİ:
ŞENBAY MADENCİLİK TUR. İNŞ. NAK. SAN. VE TİC. AŞ - ÖZGÜN YAPI SAN. CE TİC. AŞ - BAYBURT İNŞAAT NAK. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, IŞIK SOKAK NO: 20 TANDOĞAN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü, Çinar Mahallesi Yesiltepe Sokak 34841 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/51818 İhale Kayıt Numaralı "İPSALA HUDUT KAPISI - MALKARA YOLUNDA BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM KAPLAMA YAPILMASI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[2152].(0262)./2011-40Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğütarafından 29.04.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “İpsala Hudut Kapısı - Malkara Yolunda Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San. Tic. A.Ş. - Bayburt İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 16.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.06.2011tarih ve 31030sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, ön yeterlik kriteri olarak 1 adet inşaat ve 1 adet harita mühendisi olmak üzere toplam 2 adet mühendisin anahtar teknik personel olarak istenildiği, ortak girişimleri tarafından bu kriteri karşılamak üzere anahtar teknik personel olarak beyan ettikleri personellerin sehven yaptıkları muhasebesel bir hata dolayısıyla aynı anda şirketin merkezinden farklı bir işyerinde de çalıştığına ilişkin SGKkaydına rastlanması dolayısıyla, idarece başvurularının, anahtar teknik personel olarak gösterdikleri personellerin aranılan şartları karşılamadığı gerekçesiyle yetersiz bulunarak değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa anahtar teknik personel olarak gösterdikleri mühendislerin mevzuatta belirtilen şartları karşıladığı, bu itibarla idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihale ön yeterlik şartnamesinin 7.5.2 nci maddesinde; “ Bu işte anahtar teknik personel için asgari yeterlik kriteri olarak;

1 İnşaat Mühendisi (en az 5 yıl deneyimli)

1 Harita Mühendisi (en az 5 yıl deneyimli) değerlendirilecektir.

Anahtar Teknik Personelin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 1 (bir) yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak çalıştırılması ve bu durumunun belgelendirilmesi zorunludur.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İstenilecek anahtar teknik personelin meslek alanlarının, ihale konusu işin niteliğine uygun ve işin mimarlık ve mühendislik alanlarının ağırlığı ile orantılı olarak belirlenmesi gereklidir. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı ile ilgili birden fazla anahtar teknik personel istenemez.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Ön yeterlik kriterlerinin sayıldığı ön yeterlik şartnamesinin 7 nci maddesinin 5 nci fıkrasının 2 nci bendinde, 5 yıl deneyimli 1 adet inşaat ve 1 adet harita mühendisi olmak üzere toplam 2 adet mühendisin anahtar teknik personel olarak istenildiği; aynı bentte, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 1 yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak çalıştırılmasının ve bu durumunun belgelendirilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi ortak girişim tarafından, anahtar teknik personel olarak;

Ertan Mercan - İnşaat Mühendisi,

Süleyman Demir - İnşaat Mühendisi,

Alaaddin Aydoğdu – Harita Mühendisi,

Nuri Karayağlı – Harita Mühendisi,

Alper Tural – Harita Mühendisi olmak üzere 5 kişinin gösterildiği,

Teklif dosyası kapsamında, adı geçen kişilere ilişkin oda kayıt belgeleri, bu kişiler tarafından düzenlenen anahtar teknik personel beyannameler ile ilgililer adına prim ödendiğine dair SGK onaylı belgelerin sunulduğu,

İdarece, başvuruların değerlendirilmesi sürecinde, adaylar tarafından anahtar teknik personel gösterilen kişilere ilişkin olarak, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’ndan bilgi talep edildiği, gelen bilgiler üzerinden yapılan incelemede, inşaat mühendisi pozisyonu için anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerden Ertan Mercan’ın mevzuatta aranılan şartları taşımadığı, Süleyman Demir’in ise mevzuatta aranılan şartları karşıladığı, harita mühendisi pozisyonu için anahtar teknik personel olarak gösterilen kişiler birlikte değerlendirildiğinde, bünyesinde çalıştırdıkları adayların ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde çalışması yönündeki şartı karşılamadığının tespiti üzerine şikayetçinin ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince, dilekçesine konu edilen hususların incelenmesini teminen, 12.07.2011 tarihli ve 2228 sayılı yazımız ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’ndan, incelemeye konu ihalenin ön yeterliğine başvuruda bulunan adaylar tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin ön yeterlik ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca, yani 14.04.2010 – 14.04.2011 tarihleri arasında, aylar itibariyle, hangi firma/firmalar bünyesinde ve hangi işyeri/işyerleri kapsamında, firma ve işyeri adı açıkça belirtilmek suretiyle, prim ödendiğine dair bilgi istenilmiş, adı geçen Kurum tarafından 06.09.2011 tarihli ve 111475 sayılı yazı ile istenilen bilgiler gönderilmiştir .

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından gönderilen bilgiler incelenmiş olup aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnşaat Mühendisi pozisyonu için anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerden;

Süleyman Demir’in, başvuru sahibi ortak girişimin üyesi olan Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş.’nin merkezinde 05.01.2010 tarihinden itibaren çalıştığı,

Ertan Mercan’ın, başvuru sahibi ortak girişimin üyesi olan Bayburt İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bünyesinde, 25.05.2010 – 3.05.2011 tarihleri arasında Tekirdağ’da, 15.05.2010-09.04.2011 tarihleri arasında Eskişehir’de; 15.10.2009-28.06.2011 tarihleri arasında Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş. bünyesinde Ankara’da çalıştığı,

Harita Mühendisi pozisyonu için anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerden;

Nuri Karayağlı’nın 05.01.2010-09.02.2011 tarihleri arasında, Bayburt İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bünyesinde çalıştığı,

Alaaddin Aydoğdu’nun Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş.’nin bünyesinde 02.07.2008-14.04.2011 tarihleri arasında Kars’ta, 16.02.2010-15.04.2011 tarihleri arasında Ankara’da; 01.07.2009-30.11.2010 tarihleri arasında Çelikler Taah. İnş. firması bünyesinde; 06.01.2010-15.04.2011 tarihleri arasında Elitbay İnş. firması bünyesinde; 01.07.2009-30.11.2010 tarihleri arasında YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. bünyesinde çalıştığı,

Alper Tural’ın 01.03.2011-25.03.2011 tarihleri arasında Farsel İnş. firması bünyesinde Eskişehir’de; 01.08.2009-21.03.2011 tarihler arasında İncekara İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde Ankara’da;01.04.2011-22.04.2011 tarihleri arasında Beşkardeşler İnşaat firması bünyesinde Ankara’da; 01.04.2011 tarihinden itibaren Bayburt İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bünyesinde Ankara’da çalıştığı,

Anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi ortak girişim tarafından inşaat mühendisi pozisyonu için anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerden, Süleyman Demir’in ortak girişim üyelerinden Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş.’nin merkezinde ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca çalışma şartını karşıladığı; aynı pozisyon için gösterilen kişilerden Ertan Mercan’ın söz konusu süre içinde, Bayburt İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde Tekirdağ ve Eskişehir’de, aynı tarihlerde Özgün Yapı San. ve Tic. A. Ş. bünyesinde Ankara’da çalıştığı, Bayburt İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerden merkezinin Ankara’da bulunduğu, bu bağlamda, adı geçen kişinin, ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içinde, aynı anda farklı firmalar bünyesinde çalışmanın yanı sıra, aynı firmanın merkezi dışında bulunan iki işyerinde de çalıştığı anlaşıldığından bu kişinin anahtar teknik personele ilişkin mevzuatta yer alan şartları karşılamadığı,

Harita mühendisi pozisyonu için anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerden, Nuri Karayağlı’nın 05.01.2010-09.02.2011 tarihleri arasında yalnıza ortak girişim üyelerinden Bayburt İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin merkezinde çalışması nedeniyle, bu tarihler arasında mevzuatta aranılan şartları karşıladığı, ancak ihale ilan tarihinde geriye doğru 1 yıl çalışmış olma şartını karşılamadığı; Alaaddin Aydoğdu’nun ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre zarfında, başka firmaların bünyesinde de çalışmış olduğu anlaşıldığından anahtar teknik personele ilişkin mevzuatta aranılan şartları karşılamadığı; Alper Tural’ın 01.04.2011 tarihinden itibaren Bayburt İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bünyesinde Ankara’da çalıştığı ve bu süre zarfında aynı anda İncekara İnş. ve Beşkardeşler İnş. firmaları bünyesinde çalıştığı anlaşıldığından, anahtar teknik personele ilişkin mevzuatta aranılan şartları karşılamadığı, bu bağlamda, söz konusu ortak girişimin harita mühendisi pozisyonu için anahtar teknik personel olarak gösterdikleri çalışma süreleri toplandığında, 30 günden fazla bir kesintinin olduğu dolayısıyla, anılan ortak girişimin başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi