KİK Kararı: 2011/UY.I-3133

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/062
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 15.09.2011
Karar No : 2011/UY.I-3133
BAŞVURU SAHİBİ:
ÇALIŞKANER İNŞAAT TUR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., CAMİ CEDİT MAHALLESİ CAMİ KEBİR SOKAK No:50 NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KOZAKLI BELEDİYESİ FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, Altunsu mahallesi Cumhuriyet caddesi 44 50600 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/85945 İhale Kayıt Numaralı "3 BLOK KONUT" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2884].(G028)./2011-44Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kozaklı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 07.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “3 Blok Konut” ihalesine ilişkin olarak Çalışkaner İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2011tarih ve 39455sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerinin altında kalması nedeniyle kendilerinin, istenilen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan 23.014 ve 23.015 poz numarası ile tanımlanan iş kalemlerine ilişkin fiyat açıklamasının, mevzuata uygun olmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Ancak, anılan iş kalemlerine ilişkin idareye sunulan analizlerin maliyet bileşenleri olan 04.252 (Ø14-28 mm beton çelik çubuğu) ile 04.253 (Ø8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu) iş kalemlerinin fiyatının Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 yılı birim fiyatı (1,06 TL/kg), işçilik giderinin ise güncel asgari işçilik ücreti esas alınarak açıklandığı, dolayısı ile yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede, 4 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda teklif tutarı sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Çalışkaner İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmemesi sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Mehmet Akın üzerindebırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesindeyer alan; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince, teklif tutarları idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin (2.035.053,88 TL) altında kalan Çalışkaner İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nden 07.07.2011 tarihinde açıklama getirilmesi istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak 5 iş günü içerisinde idareye verilmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu durumda, isteklilerin analiz vermelerine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ıncı maddesinde“ Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aynı Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin altında kalanÇalışkaner İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nden07.07.2011 tarihinde yaklaşık maliyete esas sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının % 80’ini oluşturaniş kalemlerinin ve bunların dayanağı olan sıralı analiz listesinde yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Götürü bedel teklif alınan ihaleye ilişkin olarak Çalışkaner İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.07.2011 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan ve açıklama getirilen iş kalemleri arasında yer alan 23.014 ve 23.015 poz numarası ile tanımlanan iş kalemleri için sırasıyla öngörülen 1.673,49 TL/ton ve 1.595,37 TL/ton birim fiyatların, cari yıl fiyatları olan 2.071,25 TL/ton ve 1.964,38 TL/ton tutarları karşılamadığı gerekçesi ile Çalışkaner İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması getirilen iş kalemleri arasında bulunan 23.014 poz numarası ile tanımlanan “ Ø 8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi ve yerine konulması ” iş kalemi ile 23.015 poz numarası ile tanımlanan “ Ø14-28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi ve yerine konulması ” iş kaleminin birim fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanan birim fiyat tutarlarından farklı olduğu görüldüğünden, mevzuat gereğince başvuru sahibi tarafından söz konusu iş kalemleri için birim fiyat analizlerinin hazırlanarak idareye sunulmasının ve maliyet bileşenleri birim fiyatlarının ise açıklanmasının zorunlu olduğu alınmıştır.

Götürü bedel teklif alınan ihaleye ilişkin olarak, 20.07.2011 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülmediği için teklifi değerlendirme dışı bırakılan Çalışkaner İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti.tarafından idareye sunulan söz konusu iş kalemlerinin birim fiyatlarının idareye sunulan birim fiyat analizine dayalı olarak açıklandığı,

Başvuru sahibince açıklama getirilen ve teklif cetvelinin 11 inci sırasında bulunan 23.014 poz numarası ile tanımlanan “ Ø 8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi ve yerine konulması ” iş kaleminin birim fiyatının;

Fiyat Analizi

Poz No: 23.014

Analiz adı: Ø 8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi ve yerine konulması

Ölçü Birimi: Ton

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı (TL)

Malzeme

04.253

Ø 8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu

kg

1100,000

1,06

1166,00

İşçilik

01.019

Soğuk demirci ustası

Sa

30,000

3,72

111,60

01.219

Soğuk demirci usta yardımcısı

Sa

45,000

3,72

167,40

01.501

Düz işçi

Sa

25,000

3,72

93,00

01.501

Düz işçi

Sa

15,000

3,72

55,80

Toplam (karsız fiyat)

1.593,80

Müteahhit karı ve genel giderler (%5)

79,69

Toplam tutar

1.673,49

idareye sunulan birim fiyat analizi ile açıklandığı, analizde yer alan maliyet bileşenlerinden Ø 8-12 mm nervürlü beton çelik çubuk fiyatının 2011 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayici olan 1,06 TL/kg fiyat esas alınarak, işçilik giderinin yürürlükte olan asgari işçilik gideri olan 3,72 TL/saat ücret esas alınarak iş kalemi birim fiyatının, % 5 yüklenici karı dahil edilerek 1,673,49 TL/ton,

Aynı şekilde teklif cetvelinin 12 nci sırasında bulunan 23.015 poz numarası ile tanımlanan “ Ø14-28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi ve yerine konulması ” iş kaleminin birim fiyatının;

Fiyat Analizi

Poz No: 23.015

Analiz adı: Ø14-28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi ve yerine konulması

Ölçü Birimi: Ton

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı (TL)

Malzeme

04.254.

Ø 8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu

kg

1100,000

1,06

1166,00

İşçilik

01.019.

Soğuk demirci ustası

Sa

25,000

3,72

93,00

01.219.

Soğuk demirci usta yardımcısı

Sa

35,000

3,72

130,20

01.501.

Düz işçi

Sa

20,000

3,72

74,40

01.501.

Düz işçi

Sa

15,000

3,72

55,80

Toplam(karsız)

1.519,40

Müteahhit karı ve genel giderler (%5)

75,97

Toplam tutar

1.595,37

idareye sunulan fiyat analizi ile açıklandığı, analizde yer alan maliyet bileşenlerinden Ø 14-28 mm nervürlü beton çelik çubuk fiyatının 2011 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayici olan 1,06 TL/kg fiyat esas alınarak, işçilik giderinin yürürlükte olan asgari işçilik gideri olan 3,72 TL/saat ücret esas alınarak iş kalemi birim fiyatının, % 5 yüklenici karı dahil edilerek 1,595,37 TL/ton birim fiyatlar esas alınarak, anılan iş kalemlerinin tutarlarının hesaplandığı ve teklif fiyata yansıtıldığı,

İdarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen iş kalemlerinin birim fiyatlarının başvuru sahibince idareye sunulan söz konusu analizlere dayalı olarak açıklandığı, analizlerde yer alan maliyet bileşenleri ile miktarlarının ve malzeme birim fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizlerdeki maliyet bileşenleri, miktarları ve malzeme birim fiyatları ile aynı olduğu, ancak işçilik birim fiyatlarının 4857 sayılı İş Kanununun 39 uncu maddesi gereğince Asgari Ücret Tespit Komisyonunca belirlenen 2011 yılı ikinci altı aylık asgari ücret olan 27,90 TL/7,5 saat =3,72 TL/saat olan düz işçilik ücreti ve % 5 yüklenici karı esas alınarak söz konusu birim fiyatların hesaplandığı,

Görülmüştür.

Bu itibarla aktarılan mevzuat hükmü ve yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibince anılan iş kalemlerine ilişkin yapılan aşırı düşük fiyat açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci ve 45.1.6 ncı maddelerinde açıklanan tanımlamalara uygun olduğu anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen idare kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu, Çalışkaner İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti.tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, Çalışkaner İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi