KİK Kararı: 2011/UY.I-3132

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/062
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 15.09.2011
Karar No : 2011/UY.I-3132
BAŞVURU SAHİBİ:
PROMEKS MÜH. İNŞAAT SAN. TİC. LTD. ŞTİ. PROCON İNŞAAT TAAH. MİM. MÜH. , SULH ÇIKMAZI SOK. GÜNER APT. 12/2 KAVACIK BEYKOZ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, ÇAĞIŞ KAMPÜSÜ BİGADİÇ YOLU 10145 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/72112 İhale Kayıt Numaralı "BA.Ü REKTÖRLÜĞÜ KAMPÜS DERSLİK VE MERKEZİ BİRİMLER (VETERİNER FAKÜLTESİ DERSLİK BÖLÜMÜ) İNŞAATI İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2720].(G031)./2011-54Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 10.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ba. Ü. Rektörlüğü Kampüs Derslik ve Merkezi Birimler (Veteriner Fakültesi Derslik Bölümü) İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Promeks Müh. İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Procon İnşaat Taah. Mim. Müh.İş Ortaklığı’nın 29.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.08.2011tarih ve 37748sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İş ortaklığı şeklinde ihaleye teklif verdikleri ve pilot ortak olan Promeks Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ihale dokümanında istenen Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtilen B/III grubu işlere ait olmaması ve sunulan iş deneyim belgesinin B/IV grup işlerden olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Sunulan iş deneyim belgesinin, Sancaktepe Belediyesi tarafından yapılan 2009/145799 İKN’li “Sancaktepe Belediyesi Samandıra Spor Kompleksi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ‘ne ilişkin düzenlendiği ve yapılan işin spor kompleksi olduğu, “Hakan Şükür Stadyumu” adı verilen tesiste profesyonel futbol müsabakalarının oynandığı, anılan Tebliğde “15. Müstakil Spor Köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)” işinin B/III grubu işler içerisinde sayıldığı ve iş deneyimindeki işin de stadyum yapımı olması sebebiyle bu grupta olduğu,

İş deneyimine konu işin ilanında idarece B/IV grubu iş istenilmesinin, o işin B/IV grubu iş anlamına geleceğine dair mevzuatta bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla şikayete konu iş deneyim belgesindeki işin ilanında B/IV grup iş olarak belirtilmesi gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde,

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde;

“…İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. … Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. ….

Listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.

…

Ek: Benzer iş grupları listesi

…

(B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler

III. Grup İşler

1. II Grup işler

…

15. Müstakil Spor Köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)…" açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “ Ba.Ü. Rektörlüğü Kampüs Derslik Ve Merkezi Birimler (Veteriner Fakültesi Derslik Bölümü) İnşaatı İşi ” olarak belirlenmiştir.

Mezkûr şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin beşinci fıkrasının birinci bendinde; “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı maddenin altıncı fıkrasında ise Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan B/III Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyasında sunulan ve pilot ortak Promeks Müh. İnş. San. Tic.Ltd. Şti.’nin sahip olduğu Sancaktepe Belediyesi tarafından düzenlenen 2009/145799 ihale kayıt numaralı, 14.12.2009 tarihinde sözleşmesi imzalanan ve 10.07.2010 tarihinde geçici kabulü yapılan "Sancaktepe Belediyesi Samandıra Spor Kompleksi İkmal İnşaatı Yapılması İşi" ‘ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İş bitirme belgesine esas olan "Sancaktepe Belediyesi Samandıra Spor Kompleksi İkmal İnşaatı Yapılması İşi"’nin tasfiye edilen “Samandıra Spor Kompleksi Yapım İşi” ikmaline yönelik bir iş olduğu, tasfiyeye tabi tutulan işle ilgili 25.03.2009 tarihli Tasfiye Teklif Belgesiyle birlikte 27.03.2009 düzenleme tarihli Tasfiye Kabul Tutanağının hazırlandığı anlaşılmış olup, tasfiye ile ilgili olarak hazırlanan Samandıra Spor Kompleksi Yapım İşi İle İlgili Tespit Tutanağında;

“Yapılan işler

1. SOSYAL TESİS

İNŞAAT İŞLERİ

1. Uygulama projesine uygun olarak tüm binanın betonarme karkas imalatları tamamlanmıştır.
2. Uygulama projesine uygun olarak tuğla imalatları tamamlanmıştır.
3. Uygulama projesine uygun olarak, iç mekanlardaki sıva imalatları tamamlanmıştır.
4. Dış cephe ile ilgili yalıtım ve sıvası tamamlanmış olup, boyaya hazır hale getirilmiştir.
5. Pencere denizlikleri, çatı parepet üstlerindeki mermer imalatları tamamlanmıştır.
6. Zemin kat, 1. kat ve çatı ile ilgili şap ve yalıtım imalatları tamamlanmış olup bodrum kattaki şap ve yalıtım işleri yapılmamıştır.
7. Tüm pencerelerin kör kasaları takılmıştır.
8. Uygulama projesine göre binanın 0,00 kotuna kadar olan bina dış perdelerdeki gerekli tüm yalıtım imalatları ve drenaj işleri tamamlanmıştır.

ELEKTRİK TESİSAT İŞLERİ

1. Tüm binanın zayıf ve kuvvetli akım borulamaları ve kablo çekim imalatları tamamlanmıştır.
2. Kablo çekim imalatları ile ilgili sac tavalar yapılmıştır.
3. Projesine uygun olarak tüm panolar yerlerine koyulmuştur.
4. Bina temelindeki galvaniz topraklama hatları yapılmıştır.

MEKANİK TESİSAT İŞLERİ

1. Uygulama projesine uygun olarak tüm binanın temiz ve pis su imalatları ile ilgili yatay ve düşey borulama imalatları tamamlanmıştır.
2. Havalandırma ile ilgili sac kanal imalatlar tamamlanmış olup sadece bina çıkışlarındaki menfezler yapılmamıştır.

b) A ve B TRİBÜNÜ

İNŞAAT İŞLERİ

1. Uygulama projesine uygun olarak tüm binanın betonarme karkas imalatları tamamlanmıştır.
2. Uygulama projesine uygun olarak tuğla imalatları tamamlanmıştır.
3. Uygulama projesine uygun olarak çelik kolonlarının geldiği kolanlardaki ankraj imalatları tamamlanmıştır.
4. Uygulama projesine göre binanın 0,00 kotuna kadar olan dış perdelerdeki gerekli tüm yalıtım imalatları ve drenaj işleri tamamlanmıştır.

ELEKTRİK TESİSAT İŞLERİ

Bina temelindeki galvaniz topraklama hatları yapılmıştır.

c) ÇEVRE TANZİM VE SAHA İMALATLARI

1. Uygulama projelerine uygun A tribünü ve sosyal tesis arkasındaki çevre perde duvarları tamamlanmıştır.
2. Uygulama projesine göre kalan çevre perde duvarı temel kazı çalışması tamamlanmıştır.
3. Saha ve binalar ile ilgili tüm pis su rögar hatları tamamlanmış olup ilgili binalara bağlantıları tamamlanmıştır.
4. Halı saha ve tartan piste gelen drenaj kılçıkları yapılmış olup saha için son tesviye tabakası olan 1 numara mıcıra kadar olan dolguları yapılmıştır.
5. Sahanın şu anda şantiye binasının bulunduğu yerdeki otopark ile sahayı ayıran betonarme perde duvar imalatı yapılmıştır.

Arsanın içinde bulunan 67 mt’lik dere 1600’lük beton donatılı büzler ile kapatılmıştır."

Şeklinde olmak üzere yapılan işlerle ilgili tespitlere yer verildiği, bu tespitlerle birlikte başvuru sahibinin ilk dilekçesinde belirtildiği üzere ihale bedelinin % 38’i oranında işin yapıldığı, geriye kalan % 62 oranındaki işin ise ikmal işi olarak 06.11.2009 tarihinde ihale edildiği anlaşılmıştır.

Teklif dosyasında sunulan iş bitirme belgesinin, daha önce ihalesi yapılan ve tasfiyeye tabi tutulan bir işin ikmaline yönelik bir belge olduğu ve söz konusu işin esas itibariyle bir stat inşaatının ikmali olduğu görülmektedir. Başvuru sahibi istekli yapılan stat ikmal inşaatı işinin B/III grubu işler içerisinde sayılan “15. Müstakil Spor Köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)” işler grubundan olduğunu iddia etmekte ise de, söz konusu stat ikmal inşaatının müstakil spor köyleri grubunda yer almadığı anlaşılmaktadır.

Kaldı ki, iş bitirme belgesinde belirtilen "Sancaktepe Belediyesi Samandıra Spor Kompleksi İkmal İnşaatı Yapılması İşi" ‘nin 2009/145799 ihale kayıt numarasıyla yapılan ihalesine esas hazırlanan ihale ilanında da, bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerle ilgili B/IV grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmektedir. Dolayısıyla ihalesinde de benzer iş olarak B/IV grubu işler istenensöz konusuişin B/III grubu işler kapsamında yer almadığı görülmektedir.

Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin ihalede sunduğu vepilot ortak Promeks Müh. İnş. San. Tic.Ltd. Şti.’nin sahip olduğu "Sancaktepe Belediyesi Samandıra Spor Kompleksi İkmal İnşaatı Yapılması İşi" ‘ne ait iş bitirme belgesinin, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/III grubu işlerden olmadığı gerekçesiyle, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi Promeks Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Procon İnş. İnş. Taah. Mim. Müh. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi