KİK Kararı: 2011/UY.I-3093

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UY.I-3093
BAŞVURU SAHİBİ:
POLİTEKNİK İNŞ. TAAH. İMALAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., A.NAZİF GÜRMAN MAH. GENERAL ALİ RIZA GÜRCAN CAD. NO:19/15 MERTER GÜNGÖREN/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KEPEZ BELEDİYE BAŞKANLIĞI FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, Teomanpaşa Mahallesi Yeşilırmak Cad. No:4 KEPEZ/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/90477 İhale Kayıt Numaralı "Akustik ve Ses-Görüntü Sistemi Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2770].(G031)./2011-55Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kepez Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 15.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Akustik ve Ses-Görüntü Sistemi Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Politeknik İnş. Taah. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2011tarih ve 38213sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;15.07.2011 tarihinde yapılan ihaleye en iyi teklifi vermelerine rağmen, iş deneyim belgesi yerine sunulan geçici kabul tutanağı ile ilgili olarak, yapılan işin tevsiki amacıyla kendilerinden Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen belgelerin istendiği, bu kapsamda sunulan geçici kabul tutanağına ait sözleşmenin sözleşme tarihi itibariyle noter onaylı olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu kararın hakkaniyet ve hukuk ilkelerine aykırı olduğu, söz konusu kararın düzeltilerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

15.07.2011 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli teklif vermiş olup, başvuru sahibi Politeknik İnş. Taah. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında iş deneyimi olarak, Ankara Ticaret Odası Ek bina (Kongre Merkezi) inşaatı sahne mekaniği yapım işiyle ilgili olarak düzenlenmiş 24.09.2010 tarihli geçici kabul tutanağının sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye yazılan 18.07.2011 tarih ve 17313 sayılı yazı ile iş deneyim belgesi yerine sunulan geçici kabul tutanağında yazılan ve geçici kabulü Ankara Ticaret Odası tarafından yapılan işin tevsiki amacıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen belgelerin istendiği, isteklinin de 22.07.2011 tarihli yazısı ekinde yapılan işe ilişkin sözleşme, fatura örnekleri, imza sirküleri, vergi ceza ihbarnamesi, tahakkuk ve tahsil fişleri, SGK yazısı ve işyeri bildirgesi sunduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge için başvuru” başlıklı 45 inci maddesinde;

“(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.” hükmü yer almakta olup, söz konusu hükümden, iş deneyim belgesi düzenleyecek kurumlar ile düzenlenecek iş deneyim belgesiyle ilgili sunulması gereken belgelerin hangileri olduğu belirtilmektedir. Dolayısıyla, iş deneyim belgesi alınmasına ilişkin hükümlere yer verilen anılan Yönetmelik maddesinin, geçici kabul tutanağında belirtilen işin tevsikine ilişkin bir amaçla hukuki dayanak yapılarak söz konusu maddede belirtilen belgelerin idarece istenilmesi uygun bulunmamıştır.

Bununla birlikte, istekli tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen belgeler çerçevesinde sunulan belgelerin idarece incelenmesi sonucunda, teklif dosyasında sunulan geçici kabul tutanağında belirtilen işe ilişkin sözleşmenin sözleşme tarihi itibariyle noter onaylı olması gerektiği şeklindeki tespit mevzuata uygun değildir. Zira, ihale konusu işin sözleşmesinin imzalanma tarihi ile aynı tarihte noter onayının yapılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer bir ifadeyle taraflarca imzalanan bir sözleşmenin noter tarafından onaylanması sözleşmenin geçerliliğine ilişkin bir şart değildir. Dolayısıyla, idarenin söz konusu sözleşmenin sözleşme tarihinden farklı bir tarihte notere onaylatılmasını uygun bulmaması yönündeki yaklaşımı yerinde bulunmamıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Benzer şekilde, ihaleye esas hazırlanan idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: “ başlıklı 7. 5 inci maddesinde;

_“7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Politeknik İnş. Taah. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında iş deneyimi olarak sunulmuş olan, Ankara Ticaret Odası Ek bina (Kongre Merkezi) inşaatı sahne mekaniği yapım işiyle ilgili olarak düzenlenmiş 24.09.2010 tarihli geçici kabul tutanağının iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla mevzuata uygun iş deneyim belgesi sunmayan adı geçen başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği açıktır.

Her ne kadar idare tarafından, iş deneyim belgesi olarak sunulan geçici kabul tutanağında belirtilen işin tevsiki ile belgenin doğruluğunun tespitine yönelik yukarıda açıkladığımız üzere bir takım belgeler istenilmiş ve adı geçen istekli tarafından sunulan bu belgelerle bir sonuç alınmaya çalışılmış ise de, gerek başvuru sahibi istekliye idarece gönderilen kesinleşen ihale kararına ilişkin 908/17692 sayılı bildirim yazısında, gerekse idarenin şikayet üzerine verdiği cevap yazısında, teklif dosyasında sunulan geçici kabul tutanağının iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmediği, ayrıca söz konusu belgenin yetkili kurumlar tarafından düzenlenmediğinden geçersiz olduğu tespitlerine de yer verildiği anlaşılmış, dolayısıyla idare de sunulan geçici kabul tutanağının iş deneyim belgesi olmadığını ortaya koymuştur.

Sonuç olarak, başvuru sahibi Politeknik İnş. Taah. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında iş deneyim belgesi yerine sunulan Ankara Ticaret Odası Ek bina (Kongre Merkezi) inşaatı sahne mekaniği yapım işiyle ilgili olarak düzenlenmiş 24.09.2010 tarihli geçici kabul tutanağının ihale mevzuatına uygun bir iş deneyim belgesi olmadığı anlaşıldığından, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olup, bu nedenle başvuru sahibinin ihalenin üzerlerinde bırakılması talebi uygun görülmediğinden, başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi