KİK Kararı: 2011/UY.I-3090

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UY.I-3090
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖN-KA TURİZM İNŞAAT TAAH. TİC. LTD. ŞTİ., ÇARŞI MAH. ŞEHİTLER CAD. EKŞİLER İŞ MERKEZİ NO:24/10 K:4 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
RİZE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, FENER MAH. MİLLİ PİYANGO EĞİTİM KAMPÜSÜ 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/93363 İhale Kayıt Numaralı "Çayeli Eğitim Fakültesi+Ek Bina Dış Cephe, Çatı ve Çeşitli Tadilat İşleri ve Çevre Düzenlemesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2849].(G027)./2011-58Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 19.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çayeli Eğitim Fakültesi+Ek Bina Dış Cephe, Çatı ve Çeşitli Tadilat İşleri ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ön-Ka Turizm İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.08.2011tarih ve 39122sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif sunan İncetaş İnş. Taah. Hafr. Eml. Paz. Nak. Öz. Güv. Gıda Toplu Temz. ve Yemek İşl. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güçlendirme ve onarım işlerine ait olduğu, ihale ilanının 4.4.1 inci maddesinde; “ 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ" de yer alan Benzer İş Gruplarından (B) Grubu İşlerden III. Grup İşler benzer iş olarak değerlendirilecektir. ” düzenlemesine yer verildiği, B grubu işlerden III. Grup işlerin 32 nci maddesinde yer alan, idarece belirlenecek benzer nitelikteki işler ile ilgili idarece ayrıca benzer iş kriteri belirlenmediği, ilgili idarece, güçlendirme ve onarım işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğine dair ihale ilanında hiçbir ayrıntıya yer verilmediği, anılan Tebliğin üçüncü fıkrasında; “ Listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.” açıklamasının yer aldığı, bu nedenle, İncetaş İnş. Taah. Hafr. Eml. Paz. Nak. Öz. Güv. Gıda Toplu Temz. ve Yemek İşl. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihalede benzer iş olarak istenilen B-III grubu işler kapsamına girmediği, İncetaş İnş. Taah. Hafr. Eml. Paz. Nak. Öz. Güv. Gıda Toplu Temz. ve Yemek İşl. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda sınır değerin değişeceği ve teklif fiyatları yeni sınır değerin üzerinde kalacağından aşırı düşük teklif açıklaması istenilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “ İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ" de yer alan Benzer İş Gruplarından (B) Grubu İşlerden III. Grup İşler benzer iş olarak değerlendirilecektir.

7.6.1.Mezuniyet belgeleri/diplomalar: istekliler; inşaat mühendisliği veya mimarlık diplomalarını iş deneyim belgesi olarak sunabilirler. ” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin üçüncü fıkrasında; “ Listedeki işlerle ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.” açıklaması yer almakta olup, ihale dokümanında bu doğrultuda bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

İhale ilanının 24.06.2011 tarihinde yayımlandığı anlaşılmış olup, ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde B/II ve B/III grubu işler; “ II.Grup İşler

1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampusları

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

13. Özelliği olan sığınaklar

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

III. Grup İşler

1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevleri

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı),

gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, fabrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

Olarak düzenlenmiştir.

İncetaş İnş. Taah. Hafr. Eml. Paz. Nak. Öz. Güv. Gıda Toplu Temz. ve Yemek İşl. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla, Kars İl Özel İdaresi tarafından 22.02.2010 tarihinde Cen-Yıl İnş. Taah. Hafr. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. (Cen-Yıl İnş. Taah. Hafr. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ticaret unvanının 26.01.2011 tarihli ve 7738 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayınlanarak İncetaş İnş. Taah. Hafr. Eml. Paz. Nak. Öz. Güv. Gıda Toplu Temz. ve Yemek İşl. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak değiştirildiği görülmüştür) adına düzenlenen 962.500,00 TL belge tutarlı (güncellenmiş tutar 1.149.762,89 TL) iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş bitirme belgesinde işin adının “ Kars Merkez Alparslan Lisesi ve Pansiyon Binası Güçlendirme ve Onarım İşi ”, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında, onarım işlerinin hangi grup işler içinde yer alacağı hususu düzenlenmemiş olup, yukarıda yer verilen Tebliğ hükmüne göre, idareler onarım işlerine ait iş deneyim belgelerini, ancak ihale dokümanında yapacakları düzenleme ile kabul edebilecektir. İhale dokümanında benzer iş olarak “(B) Üst yapı (Bina) III. Grup işlerin” kabul edileceği düzenlenmiş olup, onarım işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebileceğine dair bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediğinden, İncetaş İnş. Taah. Hafr. Eml. Paz. Nak. Öz. Güv. Gıda Toplu Temz. ve Yemek İşl. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu güçlendirme ve onarım işine ait iş deneyim/iş bitirme belgesinin “B/III grubu işler” kapsamında yer almadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, geçerli teklif olarak kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir... ” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin ilan tarihi 24.06.2011, ihale tarihi 19.07.2011’dir. Başvuru sahibi Ön-Ka Turizm İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olarak, Derepazarı Belediye Başkanlığı tarafından 12.07.2011 tarihinde düzenlenmiş, işin adı; “ 30 daireli (A ve B Blok) toplu konut inşaatı ve çevre düzenleme işi ” olan yüklenici-iş durum belgesi sunduğu, sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu iş durum belgesinde toplam sözleşme bedelinin 1.718.000,00 TL, belge tutarının 1.640.265,00 TL, işin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının % 95,47, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının % 80’e ulaştığı tarihin 19.04.2011 olduğu görülmüştür.

İdare tarafından Derepazarı Belediye Başkanlığı’na 23.08.2011 tarihli yazı yazılarak, anılan iş deneyim belgesine ilişkin bilgi ve belge talep edildiği, Derepazarı Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 27.07.2011 tarihinde düzenleniş “Yapım İşleri Geçici Kabul Teklif Belgesi” başlıklı belgede; “… işin sözleşmesine uygun olarak tamamlandığı ve geçici kabule hazır olduğu tespit edilmiştir… ” ifadesine yer verildiği, dolayısıyla 27.07.2011 tarihi itibariyle henüz geçici kabulünün yapılmamış olduğu, Ön-Ka Turizm İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş durum belgesine konu işin ihale tarihinden önce geçici kabulü yapılmamış olduğundan, sunulan iş durum belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesine uygun olmadığı, bu nedenle Ön-Ka Turizm İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İncetaş İnş. Taah. Hafr. Eml. Paz. Nak. Öz. Güv. Gıda Toplu Temz. ve Yemek İşl. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Ön-Ka Turizm İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, kalan geçerli teklifler esas alınarak yeni sınır değerin hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi