KİK Kararı: 2011/UY.I-3086

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UY.I-3086
BAŞVURU SAHİBİ:
MSM ALTYAPI İNŞAAT ENERJİ PETROL MADENCİLİK NAK. GIDA SAN. TİC. A.Ş.-İZKA İNŞAAT TAAH. MÜH. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, TURAN GÜNEŞ BULVARI NO:17/1-2 ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, İNÖNÜ BULVARI YÜCETEPE ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/61815 İhale Kayıt Numaralı "Suruç Ovası Pompaj Sulaması Projesi Taşbasan Sağ Sahil Şebeke Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.09..2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2529].(0254)./2011-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje Ve İnşaat Dairesi Başkanlığıtarafından 17.05.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Suruç Ovası Pompaj Sulaması Projesi Taşbasan Sağ Sahil Şebeke Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak MSM Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.-İzka İnşaat Taah. Müh. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 13.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.07.2011tarih ve 35779sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- İsmet YAZGAN adına düzenlenmiş 22.02.2001 tarih ve 454 sayılı “İş Denetleme” belgesinin yeniden düzenlemesi amacıyla DSİ 16 ncı Bölge Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyimini tevsik amacıyla ortak girişimin pilot ortağının bir yıldır yarıdan fazla hissesine sahip olan ortağına ait sunulan iş yönetme belgesinde yer alan tutarın, belgeye konu işin süresi boyunca aynı unvanda birden fazla kişinin ilgili idarede çalıştığı gerekçesiyle, çalışan kişi sayısına bölünmek suretiyle dikkate alındığı ve bu suretle bulunan tutarın istenen iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle, ortak girişimin ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmadığı ancak, sunulan iş deneyim belgesine konu işin yapımı aşamasında yalnızca belge sahibi ortağın fiilen görev yaptığı ve toplam belge tutarının dikkate alınarak yeterlik değerlendirmesinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği; 20 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, 10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı, belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanların yeterli kabul edilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinde, adaylardan yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, adaylar tarafından, iş deneyimlerinin tevsiki amacıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında yönetilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeleri sunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde, iş deneyim tutarlarının tespitinde iş yönetme belgeleri için, fiilen yönetilen işlerin tutarının yazılacağı ve yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarının, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden tespit edileceği; 47 nci maddesinde iş yönetme belgesinin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından, MSM Altyapı İnş. En. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. - İZKA İnş. Taah. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı MSM Altyapı İnş. En. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan ve DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 19.09.2011 tarih ve 5628 sayılı, Obruk Barajı ve Hes İnşaatı işine ilişkin olarak düzenlenmiş, Turgut Acar’a ait iş yönetme belgesinde yazılı tutarın, aynı bölge müdürlüğünde farklı birimlerden sorumlu bölge müdür yardımcısı olarak çalışan ve fiilen iş deneyimine konu işin yönetiminde görev almayan bölge müdür yardımcıları da dikkate alınarak, bölge müdürlüğündeki toplam bölge müdür yardımcısı sayısına bölündüğü ve iş deneyim tutarının bu şekilde tespit edilmesi sonucunda ortak girişimin pilot ortağının iş deneyim tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle başvurunun değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhaleye katılımda mesleki yeterlik kriteri olan iş deneyimine ilişkin yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, iş yönetme belgelerinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında yönetilen işlere ilişkin olarak düzenleneceği ve bu belgelere ilgili kişi tarafından fiilen yönetilen işlerin tutarının yazılacağı, belge tutarının yönetici sayısına bölünmesinin ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması ve bunların işi fiilen yönetmesi halinde mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından iş deneyim belgesine konu işin yürütüldüğü DSİ 5 inci Bölge Müdürlüğü’ne, işin yapımı sırasında bölge müdürlüğünde çalışan bölge müdür yardımcılarının sayısı dikkate alınarak belge tutarının hesaplanmasına yönelik yazısına, bölge müdürlüğü tarafından verilen cevapta, Turgut Acar’ın 28.01.1997-23.01.2001 tarihleri arasında Barajlar ve HES Şube Müdürlüğü’nden sorumlu bölge müdür yardımcısı olarak, iş deneyim belgesine konu Obruk Barajı ve HES İnşaatı Yapım İşinde tek başına yönetme görevinde bulunduğu belirtilmiştir.

Bu çerçevede, iş yönetme belgesinin ancak fiilen bu görevi yürütenlere verilmesi gerektiğinden hareketle, idare tarafından başvuru sahibinin pilot ortağı MSM Altyapı İnş. En. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan Turgut Acar’a ait iş yönetme belgesi değerlendirilirken, belge tutarının, iş deneyim belgesine konu işin yürütüldüğü dönemde bölge müdürlüğünde bölge müdür yardımcısı göreviyle çalışmakta olan kişilerin sayısına bölünmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Bununla birlikte, ihalenin ön yeterlik aşamasına katılan isteklilerden Uytaş Ulus Yapı ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan, DSİ 16 ncı Bölge Müdürlüğü tarafından İsmet YAZGAN adına düzenlenmiş 22.02.2001 tarih ve 454 sayılı “İş Denetleme” belgesinin sunulduğu ve belge tutarının istenen iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. İtirazen şikayete konu husus paralelinde belge üzerinde yapılan incelemede, iş deneyim belgesinin belge sahibi tarafından yapılan “Denetleme” ve “yönetme” görevleri dikkate alınarak, her iki görev esnasında gerçekleştirilen iş tutarları dikkate alınarak ve “İş Denetleme” belgesi olarak düzenlendiği görülmüştür. Bununla birlikte, ilgilinin “Denetleme” görevinde bulunduğu dönemde gerçekleştirilen iş tutarının, “Yönetme” görevinde bulunduğu dönemde gerçekleşen iş tutarından daha az olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgesi ile alt yüklenici iş bitirme belgeleri ile iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı 41 inci maddesinde yer alan;

“…

41.6. İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, kabulü yapılmış işler için (Standart Form-KİK030.1/Y), devam eden işler için ise (Standart Form-KİK030.2/Y) formu esas alınarak, ilgilinin denetleme ve yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarları ayrı ayrı yazılmak suretiyle tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenecektir. Belgenin adlandırılmasında, denetleme ve yönetme görevinde bulunulan dönemlerden daha fazla iş tutarının gerçekleştirildiği görev esas alınır. Bu şekilde düzenlenen belgeler, ihale komisyonu tarafından, denetleme ve yönetme görevlerinde bulunulan sürede gerçekleştirilen iş tutarları Yönetmeliğin 48 inci maddesi uyarınca değerlendirilip toplanmak suretiyle iş deneyimine ilişkin asgari yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığına bakılacaktır.

…” açıklaması,

Çerçevesinde; söz konusu belgenin “İş Yönetme” belgesi olarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Aynı zamanda, belgenin 4734 sayılı Kanun yürürlüğe girmeden önce, 22.02.2001 tarihinde düzenlendiği, ilgilinin denetleme ve yönetme görevinde bulunduğu esnada, aynı sıfat ve unvan ile fiilen belgeye konu iş kapsamında çalışan başkaca kişilerinde bulunduğu hususunun belgede yer alan ifadelerden anlaşıldığı ancak, çalışan kişilerin sayısına ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmediği ve bu sebeple, belgede yer alan tutarların ilgilinin payına düşen tutarlar olup olmadığı hususunda da bir belirsizlik bulunduğu tespit edilmiştir. Ancak, her ne kadar bu hususun iş deneyim belgesini düzenleyen idareye belgenin yeniden düzenlenmesi için bildirimde bulunulması gerekiyor ise de, daha önce alınan 2011/UY.I-2884 sayılı Kurul Kararı ile söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareye, anılan gerekçelerle belgenin yeniden düzenlenmesi amacıyla bildirimde bulunulduğundan, aynı husus ile ilgili yeniden bildirimde bulunulmasına gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, MSM Altyapı İnş. En. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. - İZKA İnş. Taah. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının başvurusunun yeterli kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi