KİK Kararı: 2011/UY.I-3075

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UY.I-3075
BAŞVURU SAHİBİ:
EFE GRUP ALÜMİNYUM VE PVC İMALAT METAL İNŞ. SAN. LTD. ŞTİ. & BPM MİMARLIK MÜH. MÜŞ. İNŞ. BİL. HİZ. SAN. LTD. ŞTİ. İŞ ORTAKLIĞI, OSTİM KERESTECİLER S.S. UZAYÇAĞI CAD. 215. SOK. NO:2 YENİMAHALLE/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BURDUR BELEDİYE BAŞKANLIĞI FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, ÖZGÜR MAH. OTOGAR ARKASI BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/84166 İhale Kayıt Numaralı "PROJESİNE GÖRE YERALTI OTOPARKI VE BEDESTEN ÇARŞISI YAPIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2608].(0063)./2011-42Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Burdur Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 08.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Projesine Göre Yeraltı Otoparkı ve Bedesten Çarşısı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Efe Grup Alüminyum ve PVC İmalat Metal İnş. San. Ltd. Şti. & BPM Mimarlık Müh. Müş. İnş. Bil. Hiz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 28.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.08.2011tarih ve 36642sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;Bahse konu ihaleye teklif verdikleri, kesinleşen ihale kararının taraflarına tebliği üzerine aynı tarihte idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin 29.07.2011 tarihli şikayet başvurusuna ilişkin cevabında; ihaleye 8 firmanın katıldığı, bu firmalardan 4 firmanın değişik nedenlerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olan 4 firmanın tekliflerinin değerlendirilmesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına giren hiçbir firma olmadığından firmalarının ikinci en avantajlı teklif olduğunun bildirildiği,

Teklifi değerlendirme dışı bırakılan 4 firmadan birisi olan Bülent Elbistanlıoğlu İnş. Müh. ve Müt.&Coşkun Zırhlı Yapı Tas. Üre. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu bilançonun uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan iş ortaklığının birçok ihaleye girdiği ve yeterlik aldığı, sundukları bilançoların ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu,

Anılan iş ortaklığı ile yapılan görüşmede tekliflerinin yersiz yere değerlendirme dışı bırakıldığı ancak tekliflerinin sınır değerin çok üzerinde bulunduğundan elenmelerine itiraz etmeyeceklerini bildirdikleri,

Bahse konu iş ortalığının teklifinin değerlendirmeye alınması halinde sınır değerin değişeceği ve ihale üzerinde bırakılan firmanın sınır değerin altında kalacağı ve firmalarının sınır değerin üzerindeki ilk firma olacağı, söz konusu yanlışlığın ihalenin seyrini değiştirdiği, idarenin değerlendirmede yanlışlık yaptığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle yapılan “Yeraltı Otoparkı ve Bedesten Çarşısı Yapımı” işidir. Bahse konu ihaleye 8 istekli teklif vermiş olup bu firmalardan üç tanesinin muhtelif gerekçelerle; Bülent Elbistanlıoğlu İnş. Müh. ve Müt.&Coşkun Zırhlı Yapı Tas. Üre. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta ve Teklif Zarfı Değerlendirme Sonucu Tutanağında belirtildiği üzere “pilot ortağa ait geçerli bilanço bulunamadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu iş ortaklığında Bülent Elbistanlıoğlu İnş. Müh. ve Müt. firması % 80 ortaklık oranı ile pilot ortak konumundadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde;

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yıl sonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin (1) inci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

(3) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(4) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise üç önceki yılın belgeleri ile dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(6) Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(7) Yayımlanması zorunlu olmayan bilançolarını veya bunların bölümlerini ibraz etmeyenler, yukarıda belirtilen kriterleri sağladıklarını yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce onaylı belgelerle tevsik edebilirler. Yabancı ülkede düzenlenen ve yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(8) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./4 md.) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7 inci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri belirtilmiş olup anılan şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde;

“7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya bu belgelere eşdeğer belgeler.

Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, gerekir ve bu üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; anılan iş ortaklığının pilot ortağı Bülent Elbistanlıoğlu İnş. Müh. ve Müt. firmasına ilişkin 2010 yılına ilişkin ciro ve bilanço değerlerinin belirtildiği SMMM onaylı özel rapor, ayrıca İnşa- Bülent Elbistanlıoğlu İnş. Müh. ve Müt. firması İş Ortaklığına ilişkin 12/2010 yılı ayrıntılı bilançosu ile bu iş ortaklığına ilişkin 12/2010 yılı gelir tablosu ve mizana, ayrıca Bülent Elbistanlıoğlu İnş. Müh. ve Müt. firması - Orhan Günerigök İş Ortaklığına ilişkin 15.05.2010-31.12.2010 dönemine ilişkin mizan ile bahse konu iş ortaklıklarınca düzenlenmiş faturalara yer verildiği görülmüştür.

Anılan Yönetmelikte ve Genel Tebliğ hükümlerinde isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya bu belgelere eşdeğer belgelerin sunulmasının istenilmesi nedeniyle sadece Bülent Elbistanlıoğlu İnş. Müh. ve Müt. firmasına ait 2010 yılına ilişkin bilanço verileri incelemeye konu edilmiştir.

Bülent Elbistanlıoğlu’na ilişkin 2010 yılına ilişkin ciro ve bilançonun ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin belirtildiği SMMM onaylı özel raporun incelenmesinde anılan isteklinin idari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde yer alan oranları karşıladığı görülmüştür.

Bu bağlamda anılan iş ortaklığının pilot ortağı Bülent Elbistanlıoğlu İnş. Müh. ve Müt. firmasının “ bilançosunun uygun olmadığı ve/veya pilot ortağa ait geçerli bilanço bulunamadığı ” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bülent Elbistanlıoğlu İnş. Müh. ve Müt.&Coşkun Zırhlı Yapı Tas. Ürt. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi