KİK Kararı: 2011/UY.I-2927

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UY.I-2927
BAŞVURU SAHİBİ:
TAHSİN AKSOY VEKİLİ AV. MEHMET GEDİKBAŞ, TUNUS CAD. NO:48/12 KAVAKLIDERE ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KONYAALTI BELEDİYESİ EMLAK VE İSTİMLAK MÜDÜRLÜĞÜ, Liman Mahallesi 42. Sokak No:2 Konyaaltı/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/78584 İhale Kayıt Numaralı "PAZARYERİ YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[25.99].(0254)./2011-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konyaaltı Belediyesi Emlak ve İstimlak Müdürlüğütarafından 17.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Pazaryeri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tahsin Aksoy vekili Av. Mehmet Gedikbaşın 20.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.08.2011tarih ve 36572sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

2 ) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubu ve teklif zarfının mevzuata uygun olmadığı,

3 ) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait oda kayıt belgesi, ticaret sicil gazetesi ve benzer nitelikteki belgelerin mevzuata uygun olmadığı,

4 ) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olmadığı,

5 ) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin onay işlemi açısından mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde;

“İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler uyarınca, isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenirken “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi ve isteklilerden yalnızca belirlenen kısımlara ilişkin açıklama istenmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, idare tarafındanihale üzerinde bırakılan istekli Turem İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden istenen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin herhangi bir bilgilendirmenin yapılmadığı ve istekliye açıklama talep yazısı ile birlikte sıralı iş kalemleri/grupları listesinin verilmediği anlaşılmıştır. Dolayısı ile, anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, açıklama istenen iş kalemlerinin istekliye bildirilmemesi sebebiyle usulüne uygun bir aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığını söylemek mümkün değildir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif sorgulama sürecinin yenilenerek, istekliden usulüne uygun bir aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulmalı bu aşamadan sonraki işlemler yeniden gerçekleştirilmelidir. Ancak, ihalenin başka bir gerekçe ile iptal edildiği görüldüğünden, söz konusu aykırılığın ihalenin esasına etkili olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde;

“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

…” hükmü,

Yer almaktadır. Anılan düzenleme ile Teklif mektupları ve teklif zarflarının taşıması gereken şekli kriterler belirlenmiştir. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Turem İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklif mektubu ve teklif zarfı incelendiğinde;

Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde kazıntı, silinti veya düzeltme bulunmadığı, teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle imzalandığı ve imzanın teklif kapsamında sunulan imza sirkülerinde yer alan imza ile aynı görünüme sahip olduğu tespit edilerek, istekli tarafından sunulan teklif mektubunun 4734 sayılı Kanun da aranan şekli şartlara uygun olduğu,

Teklif zarfının üzerinde isteklinin ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklif verilen iş ve ihaleyi yapan idarenin açık adresine illişkin bilgilerinin yer aldığı, yapıştırılan yerin istekli tarafından mühürlenip imzalandığı ve şeklen mevzuata uygun olduğu,

Anlaşılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde;

“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

…” hükmü yer almakta ve ihale bir katılacak olan aday veya isteklilerin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği ifade edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Turem İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan oda sicil kayıt sureti, sicil kayıt belgesi, ticaret sicili gazetesi ve imza sirküleri incelendiğinde;

Antalya Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenerek onaylanan 07.01.2011 tarihli oda sicil kayıt suretinin sunulduğu, belgede isteklinin ticaret unvanı, faaliyet konusu gibi bilgiler ile halen odaya kayıtlı olduğunu gösterir bilgi notunun bulunduğu,

Antalya Ticaret Sicili Memurluğu tarafından düzenlenen 17.05.2010 tarih ve 12804 sayılı, Memurluk mührü bulunan belgenin sunulduğu, belgede şirketin ticaret unvanı ile şirketi temsil eden kişilere ait bilgilerin yer aldığı,

Antalya 10 uncu Noterliğince aslına uygunluğu onaylanan, şirketi temsil ve ilzama yetkili kişiye ait imza sirkülerinin sunulduğu,

Antalya Ticaret ve Sanayi Odası tarafından aslına uygunluğu onaylanan Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin sunulduğu, gazete örneklerinde şirketin son ortaklık durumu ve temsiline ilişkin bilgilerin yer aldığı,

Anlaşılarak, sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Geçici teminat” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanunun “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinde;

“Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teminatlar” başlıklı 56 ncı maddesinde;

“ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.

…” hükmü,

İdari şartnamenin “Tekliflerin geçerlik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde;

“24.1 Tekliflerin geçerlik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 takvim günüdür.

…” düzenlemesi,

Bulunmakta, ihale tarihi ise anılan şartnamenin “Tekliflerin geçerlik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde 17.06.2011 günü olarak ifade edilmektedir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Turem İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde;

Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen geçici teminat mektubu ve ekinde teyit yazısın sunulduğu, teminat olarak gösterilen miktarın isteklice teklif edilen tutarın % 3 ünden ve geçerlik tarihinin idari şartnamede belirtilen asgari geçerlilik süresinden fazla olduğu görülerek, sunulan geçici teminat mektubunun mevzuatta aranan şartları haiz olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b)Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

_
2 ) _İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.__” hükmü,

Aynı Kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 63 üncü maddesinde;

“…

_h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi TürkLirası (_yüzkırkbirbin yüzkırküç Türk Lirası )olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.

…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

_
1 ) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,_

_
2 ) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,_

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

_
1 ) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,_

_
2 ) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,_

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…” hükmü bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde yer verilen düzenleme çerçevesinde isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunabilecekleri belgeler ve istenen iş deneyim tutarının belirtilerek; teklif bedelinin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin deneyimi gösteren belgelerin sunulması gerektiği ifade edilmiştir.

Maddenin devamında ise ihale konusu iş kapsamında kabul edilecek benzer iş gruplarının sayılarak, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde sıralanan B/IV grubu işler ile İnşaat Mühendisliği bölümüne ait mezuniyet belgelerinin benzer iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Turem İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belge incelendiğinde;

T.C. Akdeniz Üniversitesi Isparta Mühendislik Fakültesi tarafından Turgay Şahin adına düzenlenen İnşaat Mühendisliği bölümüne ait, aslına uygunluğu Antalya 10 uncu Noterliği tarafından onaylanan diploma örneğinin sunulduğu, mezun olunan dalın benzer iş olarak kabul edilen mühendislik dalı ile aynı olduğu, diplomada mezuniyet tarihinin 24.11.1982 olarak gösterildiği ve bu tarih dikkate alındığında; isteklinin teklif bedeli olan 444.000,00 TL’nin %50’si oranındaki iş deneyim tutarı şartının sağlandığı anlaşılarak, isteklinin mevzuatta aranan şartlar çerçevesinde iş deneyimini tevsik ettiği görülmüş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

...” hükmü,

Yer almakta ve bu hüküm ile ihaleye katılım aşamasında teklif kapsamında yer alacak belgelerin sunulma usullerine ilişkin bazı şekli kuralların getirildiği görülmektedir.

Anılan düzenleme çerçevesinde kural olarak; istekliler tarafından ihaleye katılım aşamasında sunulan belgelerin asıl belge, asıl belge ile aynı olduğu yetkili makamlarca onaylanmış suret belge veya aslı görülerek aslına uygunluğu bizzat ihaleyi yapan idarelerce onaylanmış suret belge niteliğinde olması, bir başka anlatımla; aslı sunulmayan belgelerin örneklerinin aslına uygunluğunun onaylanarak teklif kapsamında kullanılması gerekmektedir.

İddia kapsamında yukarıda yer alan düzenlemeler ışığında ihale üzerinde bırakılan istekli Turem İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım aşamasında teklif mektubu ekinde sunulan belgeler incelendiğinde;

Oda faaliyet ve sicil belgesi, imza sirküleri, Ticaret Sicili Gazetesi, Geçici Teminat Mektubu ve vekaletnamenin asıl olarak sunulduğu; ancak, ihalenin iptali kararı ile isteklinin talebi üzerine asıl olarak sunulan belgelerin kendisine iade edildiği, idarenin 19.08.2011 tarih ve 6028 sayılı yazısından anlaşılmış, asıl olarak sunulduğu ifade edilen belgelerin ihale işlem dosyası kapsamındaki örneklerinin aslına uygunluğunun idare tarafından onaylandığı görülmüştür. İstekli tarafından sunulan mezuniyet belgesi örneğinin de Antalya 10 uncu Noterliğinin aslına uygundur şerhini taşıdığı tespit edilerek, isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgelerin mevzuata uygun olarak asılları veya aslına uygunluğu onaylanmış örneklerinin sunulduğu görülerek, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Bununla birlikte, başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca, ihale konusu işin yapılacağı arsa sahiplerinin açmış olduğu “kamulaştırmasız el atma nedeniyle tazminat davasına” ilişkin ilk derece mahkemesinin vermiş olduğu davanın reddi kararının Yargıtay tarafından bozulması üzerine, arsa üzerinde mülkiyet probleminin çıktığı ve arsanın kamulaştırılmasının gerekeceği, ancak kamulaştırma işlemlerinin ihale sürecinde tamamlanmasının mümkün olmadığı, ayrıca idare bütçesinde kamulaştırma bedeline ilişkin karşılık bulunup bulunmadığının değerlendirilmesi gerektiği gerekçeleri ile ihale komisyonu kararı üzerine idarece 11.08.2011 tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi