KİK Kararı: 2011/UY.I-2887

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UY.I-2887
BAŞVURU SAHİBİ:
ALPER ÇELİK, İNCİLİPINAR MAH. NAİL BİLEN CAD. 11 NOLU SOK. AYINTAP İŞMERKEZİ KAT 5/510 ŞEHİTKAMİL/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
GAZİANTEP İL ÖZEL İDARESİ İMAR VE İNŞAAT DAİRESİ BAŞKANLIĞI, GÜVENEVLER MAH. HOCA AHMET YESEVİ CAD. NO:9 ŞEHİTKAMİL/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/74528 İhale Kayıt Numaralı "Gaziantep Şehitkamil İlçesi Nezihe-Osman Atay 24 Derslik İ.Ö.O Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan A.R.C. İnşaat Mimarlık ve Proje Telek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu; imalat metrajlarının idare tarafından hesaplanan imalat metrajları ile uyuşmadığının, proforma fatura ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatların güncel ve gerçekçi piyasa fiyatları olmadığının,

Adı geçen firmanın, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.6 ncı maddesi gereğini yerine getirmediğinin ve açıklamada belirtilen malların yarısı kadar alış yapmadığının, her ne kadar sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecek ise de, bu iş kalemleri/gruplarının imalat metrajlarının doğru olarak sunulması gerektiği, bu imalatlara ait metrajları ve dolayısıyla hesap cetvelini doğru hesaplamadığının,

Düşünüldüğü, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

16.06.2011 tarihinde yapılan ihaleye 25 istekli teklif vermiş olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda geçerli teklifler dikkate alınarak 1.558.774,64 TL sınır değer tespit edildiği ve bu sınır değerin altında kalan A.R.C. İnşaat Mim. ve Proje Telek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nejdet Şelli, BRN Metal Yapısal Çelik San. ve Tic. Ltd. Şti., Yaşar Kaya, G.S.C. İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Levent Marangoz, Ayaz Medikal Tıbbi Ürün. Yemek Gıda ve Tem. Hiz. Otomasyon Ltd. Şti. firmalarının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, A.R.C. İnşaat Mim. ve Proje Telek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında kalan 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması vermediği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen adı geçen istekliüzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, aynı hükme Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi başlıklı” 45 inci maddesinde;

“45.1.2 Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1 İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2 İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” _açıklaması yer almaktadır.

Teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin altında kalan A.R.C. İnşaat Mim. ve Proje Telek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden,idarece belirlenen sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının % 80’ini oluşturan35 iş kaleminin analiz girdilerine ilişkin verilen birim fiyatların açıklanması ve buna ilişkin analizlerin verilmesi için 22.06.2011 tarih ve 757 sayılı yazının yazıldığı, adı geçen istekli tarafından 04.05.2011 tarihli yazı ekinde açıklama, tevsik edici belge ve analizlerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğin 45 inci maddesinin devamında;

“ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

_45.1.5._İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları içinBayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda,teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin 45.1.5 inci maddesinden, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu ve bu durumda isteklilerin analiz vermelerine gerek olmadığı, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Götürü bedel teklif alınan ihaleye ilişkin olarak, ihalede 1.532.000,00 TL teklif sunan, idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan A.R.C. İnşaat Mim. ve Proje Telek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Açıklama istenen 35 iş kalemine ilişkin olarak adı geçen istekli tarafından, 105-609, 165-205 ve 904-224 nolu iş kalemleri için mülga Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 yılı birim fiyatının öngörüldüğü ve buna ilişkin listenin verildiği, bunun dışında kalan 32 iş kalemi için birim fiyat analizlerinin ve alt analizlerin sunulduğu, söz konusu analizlerin çok büyük bir bölümünde mülga Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, söz konusu rayiçlerin kullanılmadığı pozlarla ilgili olmak üzere mevzuata uygun bir şekilde toplam 7 adet proforma fatura verildiği,

28.097 poz nolu iş kalemi ile ilgili olarak Şeffaf Cam firması tarafından düzenlenen ve istekli tarafından “4+4 mm camlı-12 mm ara boşluklu yalıtım camları” için sunulan proforma faturanın Yeminli Mali Müşavir veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekirken, söz konusu proforma faturanın Halil Gönülalan isimli Serbest Muhasebeci tarafından imzalanarak kaşelendiği, dolayısıyla söz konusu proforma faturanın mevzuata uygun bir şekilde sunulmadığı,

İmalatla ilgili olarak, idarenin belirlediği imalat miktarları ile adı geçen istekli tarafından belirlenen imalat miktarları arasında makul sayılabilecek cüzi farklılıkların olduğu, ancak bu farklılıkların götürü bedel bir ihale için önemli farklılıklar olmadığı, dolayısıyla hesap cetvellerinde hatalı hesaplamanın bulunmadığı,

İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.6 ncı maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği, oysa adı geçen isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırmadığı, piyasa fiyatları öngörülen pozlarla ilgili proforma fatura alınması suretiyle birim fiyatların öngörüldüğü, dolayısıyla A.R.C. İnşaat Mim. ve Proje Telek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tevsik amaçlı sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.6 ncı maddesine göre değerlendirilmesi gereken belgeler olmadığı,

Anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan A.R.C. İnşaat Mim. ve Proje Telek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklama ve buna ilişkin sunulan belgelerin incelenmesiyle birlikte, 28.097 poz nolu iş kalemi ile ilgili olarak adı geçen istekli tarafından “4+4 mm camlı-12 mm ara boşluklu yalıtım camları” için sunulan proforma faturanın Yeminli Mali Müşavir veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekirken, söz konusu proforma faturanın Serbest Muhasebeci tarafından imzalanarak kaşelendiği, dolayısıyla söz konusu proforma faturanın mevzuata uygun bir şekilde sunulmadığı anlaşıldığından, A.R.C. İnşaat Mim. ve Proje Telek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, A.R.C. İnşaat Mim. ve Proje Telek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi