KİK Kararı: 2011/UY.I-2884

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UY.I-2884
BAŞVURU SAHİBİ:
MSM ALTYAPI İNŞ. ENERJİ PETROL MADENCİLİK NAK. GIDA SAN. TİC. A.Ş. & İZKA İNŞAAT TAAH. MÜH. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, TURAN GÜNEŞ BULVARI NO:17/1-2 ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, İnönü Bulvarı Yücetepe ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/73955 İhale Kayıt Numaralı "Yenicekent İletim Kanalı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[25.31].(0263)./2011-80E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 08.06.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Yenicekent İletim Kanalı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak MSM Altyapı İnş. Enerji Petrol Madencilik Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. & İzka İnşaat Taah. Müh. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 11.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.07.2011 tarih ve 35781 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Uytaş Ulus Yapı ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ve DSİ 16 ncı Bölge Müdürlüğünce İsmet Yazgan adına düzenlenen 22.02.2001 tarih ve 454 sayılı İş Denetleme Belgesinin iptal edilmesi ve belge sahibi tarafından yürütülen görevler dikkate alınarak İş Yönetme Belgesi şeklinde yeniden düzenlenmesi konusunda belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından iş ortaklıklarınca sunulan Turgut Acar’a ait iş deneyim belgesinin tutarının, DSİ tarafından yayımlanan 2010/10 sayılı genelge doğrultusunda, Turgut Acar’la eşzamanlı olarak aynı sıfat ve görev unvanı ile çalışan diğer bölge müdür yardımcılarının sayısına bölünerek yeniden hesaplama yapıldığında 110.013.398,07 TL olarak tespit edildiği, belgenin iş yönetme belgesi olması nedeniyle bu tutarın 1/5’i olan 22.002.679,61 TL’nin dikkate alındığı, bu tutarın da ihale kapsamında istenen asgari iş deneyim tutarı olan 70.000.000,00 TL’yi karşılamadığı belirtilerek teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim tutarının birden fazla yöneticiye bölünerek belirlenmesi için, o yöneticilerin tümünün fiilen ihale konusu işte çalışması gerektiği, iş deneyimine konu işte yalnızca Turgut Acar’ın fiilen çalışmış olması nedeniyle, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği; 20 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, 10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı, belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanların yeterli kabul edilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinde, adaylardan yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, adaylar tarafından, iş deneyimlerinin tevsiki amacıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında yönetilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeleri sunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde, iş deneyim tutarlarının tespitinde iş yönetme belgeleri için, fiilen yönetilen işlerin tutarının yazılacağı ve yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarının, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden tespit edileceği; 47 nci maddesinde iş yönetme belgesinin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından, MSM Altyapı İnş. En. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. - İZKA İnş. Taah. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı MSM Altyapı İnş. En. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan ve Obruk Barajı ve Hes İnşaatı işine ilişkin olarak düzenlenmiş olan Turgut Acar’a ait iş yönetme belgesinde yazılı tutarın, aynı bölge müdürlüğünde farklı birimlerden sorumlu bölge müdür yardımcısı olarak çalışan ve fiilen iş deneyimine konu işin yönetiminde görev almayan bölge müdür yardımcıları da dikkate alınarak, bölge müdürlüğündeki toplam bölge müdür yardımcısı sayısına bölündüğü ve iş deneyim tutarının bu şekilde tespit edilmesi sonucunda isteklinin iş deneyim tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhaleye katılımda mesleki yeterlik kriteri olan iş deneyimine ilişkin yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, iş yönetme belgelerinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında yönetilen işlere ilişkin olarak düzenleneceği ve bu belgelere ilgili kişi tarafından fiilen yönetilen işlerin tutarının yazılacağı, belge tutarının yönetici sayısına bölünmesinin ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması ve bunların işi fiilen yönetmesi halinde mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından iş deneyim belgesine konu işin yürütüldüğü DSİ 5 inci Bölge Müdürlüğü’ne, işin yapımı sırasında bölge müdürlüğünde çalışan bölge müdür yardımcılarının sayısı dikkate alınarak belge tutarının hesaplanmasına yönelik yazısına, bölge müdürlüğü tarafından verilen cevapta, Turgut Acar’ın 28.01.1997-23.01.2001 tarihleri arasında Barajlar ve HES Şube Müdürlüğü’nden sorumlu bölge müdür yardımcısı olarak, iş deneyim belgesine konu Obruk Barajı ve HES İnşaatı Yapım İşinde tek başına yönetme görevinde bulunduğu belirtilmiştir.

Bu çerçevede, iş yönetme belgesinin ancak fiilen bu görevi yürütenlere verilmesi gerektiğinden hareketle, idare tarafından başvuru sahibinin pilot ortağı MSM Altyapı İnş. En. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan Turgut Acar’a ait iş yönetme belgesi değerlendirilirken, belge tutarının, iş deneyim belgesine konu işin yürütüldüğü dönemde bölge müdürlüğünde bölge müdür yardımcısı göreviyle çalışmakta olan kişilerin sayısına bölünmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalenin ön yeterlik aşamasına katılan isteklilerden Uytaş Ulus Yapı ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, DSİ 16 ncı Bölge Müdürlüğü tarafından İsmet Yazgan adına düzenlenmiş 22.02.2001 tarih ve 454 sayılı İş Denetleme Belgesinin sunulduğu, belgenin diğer sıfatla çalışanlar başlıklı maddesinde “ekli liste” ifadesinin yer aldığı, ancak iş deneyim belgesin ekinde bu liste bulunmadığı ve bu nedenle iş deneyim tutarının tespit edilemediği belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, itirazen şikayete konu husus paralelinde belge üzerinde yapılan incelemede, iş deneyim belgesi üzerinde; belge sahibinin ihale konusu işin yapımı aşamasında, 26.04.1984-10.04.1987 tarihleri arasında Kontrol Mühendisi, 11.04.1987-16.07.1998 tarihleri arasında Şube Müdürü olarak görev yaptığı, kontrol mühendisi olarak görev yaptığı dönemde ödenen hak edişlerin tutarının şube müdürü olarak görev yaptığı dönemde ödenen hak ediş tutarlarından fazla olduğu tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanunun “İş deneyim belgesinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinin mimar ve mühendislere verilen iş deneyim belgelerine ilişkin dördüncü fıkrasının a bendinde; bir kamu kurum veya kuruluşunda görev yapan kişilere verilecek iş denetleme belgelerinin, fiilen görev yapmış olmaları şartıyla kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefi ve şantiye şefi görevini yürüten kişiler adına düzenlenebileceği hüküm altına alınmış, aynı fıkranın iş yönetme belgelerinin verilmesine ilişkin b bendinde ise; bir kamu kurum veya kuruluşunda görev yapan kişilere verilecek iş yönetme belgelerinin fiilen görev yapmış olmaları şartıyla yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlar adına düzenlenebileceği ifade edilmiştir.

Dolayısıyla, teklifi yetersiz bulunan isteklilerden Uytaş Ulus Yapı ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ve DSİ 16 ncı Bölge Müdürlüğünce İsmet Yazgan adına düzenlenen 22.02.2001 tarih ve 454 sayılı İş Denetleme Belgesinin, belge sahibi tarafından yürütülen iş yönetme görevinin ağırlığının daha fazla olması nedeniyle, anılan belgenin iptal edilmesi ve belge sahibi tarafından yürütülen görevler dikkate alınarak iş yönetme belgesi düzenlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, MSM Altyapı İnş. En. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. - İZKA İnş. Taah. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın başvurusunun yeterli kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Uytaş Ulus Yapı ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ve DSİ 16 ncı Bölge Müdürlüğünce İsmet Yazgan adına düzenlenen 22.02.2001 tarih ve 454 sayılı İş Denetleme Belgesinin iptal edilmesi ve belge sahibi tarafından yürütülen görevler dikkate alınarak İş Yönetme Belgesi şeklinde yeniden düzenlenmesi konusunda belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi