KİK Kararı: 2011/UY.I-2873

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UY.I-2873
BAŞVURU SAHİBİ:
BAGER ELEK. İNŞ. TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ., HAFIZİYE MAHALLESİ SERDAR 1 SOKAK NO: 1/1 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
VAN 11.Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi İskeleCaddesi - 65040 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/49695 İhale Kayıt Numaralı "Bitlis-Baykan Devlet Yolu (Km:17+000-32+900) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[22.87].(0262)./2011-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğütarafından 12.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bitlis-Baykan Devlet Yolu (Km:17+000-32+900) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bager Elek. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 21.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 08.07.2011tarih ve 32800sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Maşuk Akduman & Ök - Bil Elk. İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan DSİ 17. Bölge Müdürlüğünce Maşuk Akduman adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin mevzuata aykırı hususlar içerdiği; bahsi geçen iş denetleme belgesinin “Beton imalatları grup şefi” sıfatıyla verildiği ancak kamu ihale mevzuatının iş denetlemelerle ilgili hükümlerinde böyle sıfatın yer almadığı, söz konusu sıfatla kontrollük işleri yapılmış olsa dahi bu işlerin sadece beton imalatlarına ilişkin olduğu, söz konusu belgede yer alan “ Aynı sıfatla diğer çalışanlar” satırına “Yok” yazıldığı ancak mezkur belgeye esas olan işin büyük bir proje olduğu ve çok sayıda inşaat mühendisinin çalıştığı, belgede beyan edilen işin geçici kabul tarihinin hayali bir tarih olduğu zira belgeye esas olan işin geçici kabulünün henüz yapılmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş denetleme belgesi ile ekinde sunulan belge konusunu teşkil eden imalatları icmalen gösteren listenin incelenmesinden; mezkur belgenin Maşuk Akduman adına, DSİ 17 nci Bölge Müdürlüğünce gerçekleştirilen “Van Alpaslan I Barajı ve Hes İnşaatı” işinde “Beton imalatları grup şefi” sıfatıyla müteahhit firma bünyesinde yürüttüğü kontrollük hizmetleri üzerine düzenlendiği; belgeye esas olan işin toplam sözleşme bedelinin 1994 birim fiyatları ile 2.604.794.265.000 TL, belge tutarının ise 2.160.608.396,000 TL olduğu ve “Aynı sıfatla diğer çalışanlar” satırının “Yok” yazılarak tanzim edildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “ İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine, tek sözleşme ile ilişkili olarak iş denetleme belgesi düzenlenip verileceği” hususuhüküm altına alınmıştır.

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; “ Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonu, bahsi geçen iş denetleme belgesinde 2.160.608.396,000 TL olarak belirtilen iş deneyim tutarına itibar etmemiş, mezkur belgenin ekinde sunulan yapılan işler listesinin yol yapımı imalatları bölümünün toplam tutarı olan 653.410,00 TL’yi, iş deneyim tutarı kabul ederek değerlendirmiş ve 13.06.2011 tarihli kararı ile ihaleyi Maşuk Akduman & Ök-Bil İnş. Ortak Girişimi üzerinde bırakmıştır. Bunun üzerine, başvuru sahibi tarafından anılan ortak girişimin iş deneyimini tevsik için sunmuş olduğu Maşuk Akduman adına düzenlenen iş denetleme belgesinin beton imalatlarına ilişkin olması nedeniyle konusu, aynı sıfatla çalışan diğer kontrol görevlilerinin dikkate alınmamış olması nedeniyle de tutarı itibariyle ihaledeki iş deneyim kriterini sağlamadığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

İdare, iddiaların değerlendirilmesi amacıyla, 22.06.2011 tarihinde bahsi geçen iş denetleme belgesini düzenleyen DSİ 17 nci Bölge Müdürlüğüne, belge ekinde sunulan yapılan işler listesinin Maşuk Akduman adına düzenlenen iş denetleme belgesine ait olup olmadığı hususunu yazı ile sormuştur. DSİ 17 nci Bölge Müdürlüğünden idareye gönderilen 28.06.2011 tarihli cevabi yazıda; Maşuk Akduman’ın 18.04.1996 – 05.10.2003 tarihleri arasında 6 adet inşaat mühendisi ile birlikte görev yaptığı, işin geçici kabulünün henüz gerçekleşmediği ve söz konusu iş denetleme belgesinin müteahhit firmadan alınan bilgi ve belgeler doğrultusunda yeniden düzenlenmesi gerektiği hususları ifade edilmiştir.

Bunun üzerine idare tarafından ihale üzerinde bırakılan ortak girişime 5 iş günü süre verilerek, iş denetleme belgesinin yeniden düzenlettirip taraflarına ulaştırılması gerektiği aksi takdirde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hususu 08.07.2011 tarihli yazıyla ihale üzerinde bırakılan istekliye bildirilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli, 13.07.2011 ile 20.07.2011 tarihli dilekçeleriyle idareden ek süre talep etmiş, 01.08.2011 tarihinde ise DSİ 17 nci Bölge Müdürlüğünce yanlışlıkları giderilip yeniden düzenlenen iş denetleme belgesini idareye sunmuştur.

İtirazen şikayet başvurusunun incelenmesi kapsamında Kurum tarafından 27.07.2011 tarihinde DSİ 17 nci Bölge Müdürlüğünden; anılan şahısla aynı sıfatla diğer çalışanların bilgisi ve iş deneyimine esas olan sözleşme kapsamında yer alan yol imalatları tutarı sorulmuştur. Gelen cevabi yazı ile ekinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; “Van Alpaslan I Barajı ve Hes İnşaatı” işinde Maşuk Akduman’ ın denetiminde görev aldığı toplam imalat tutarının 1994 yılı sözleşme birim fiyatları ile 2.160.609,03 TL, payına düşen tutarın ise 562.537,27 TL olduğu bununla birlikte anılan şahsın payına düşen 562.537,27 TL tutarındaki imalatlardan 170.122,21 TL tutarındaki kısmının yol yapımı imalatlarına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.Diğer bir ifadeyle, Maşuk Akduman’ ın, idari şartnamenin 7 inci maddesinde benzer iş olarak belirlenen “A/IX Grubu İşler" kapsamındaki iş deneyimi tutarının 1994 yılı sözleşme birim fiyatları ile 170.122,21 TL, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinde belirlenen esaslar doğrultusunda güncellenmiş halinin ise 34.877.541,51 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin teklifinin, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “…teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi...” şeklinde öngörülen kriteri karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi