KİK Kararı: 2011/UY.I-2807

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UY.I-2807
BAŞVURU SAHİBİ:
SMG İNŞAAT TESİSAT TAAH. VE TİC. LTD. ŞTİ., BÜKLÜM SOK. NO:38/23 KAVAKLIDERE ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
PAMUKKALE ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Kınıklı Kampüsü PK:20070 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/86193 İhale Kayıt Numaralı "PAÜ HASTANELERİ AMELİYATHANELERİ TAMAMLAMA İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[24.61].(0253)./2011-35Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Pamukkale Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 30.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “PAÜ Hastaneleri Ameliyathaneleri Tamamlama İşi” ihalesine ilişkin olarak SMG İnşaat Tesisat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.07.2011tarih ve 35032sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;teklif ettikleri ameliyathane kontrol panelinin PLC kontrollü olduğu ve teknik şartnameyi karşıladığı, üretici firmanın, idarenin kendisini telefonla araması üzerine, ameliyathane kontrol panelinin teknik şartnameye uygun olduğunu kabul ve taahhüt ettiği, taahhütnameyi ve şartnameyi onaylı olarak idarenin isteği üzerine, idareye faks ve e-posta yoluyla gönderdiği, sonuç olarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve 01.07.2011 tarihinde gönderilen yazı ile toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde yer alan 9 adet iş kalemine ilişkin analizlerin ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki esaslara uygun bilgi-belgelerin sunulmasının istenildiği, açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde yer alan Ö.EBF-1 poz no.lu “Ameliyathane kontrol paneline” ilişkin olarak sunulan açıklamadan, panelin mikro işlemcili olduğunun anlaşıldığı, teknik şartname gereği PLC kontrollü panel teklif edilmesi gerektiği belirtilerek başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale dokümanının incelenmesi sonucunda; elektrik teknik şartnamesinin ameliyathane kontrol panosu başlıklı maddesinde, kontrol panosunun taşıması gereken birçok teknik özelliğe yer verildiği, bununla birlikte, idari şartnamede teklif edilen cihazın teknik şartnameye uygunluğuna ilişkin katalog, doküman vb. belgelerin sunulmasının istenilmediği, bu yönüyle, teklif edilen ameliyathane kontrol panellerinin teknik şartnamede düzenlenen şartları karşılayıp karşılamadığı hususunun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında denetlenmeyeceği, bu denetimin kontrol teşkilatı tarafından yapılacağı sonucunun ortaya çıktığı anlaşılmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ilgili hükümleri gereğince, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin taahhüdünü sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirme, kontrol teşkilatlarının da yüklenici tarafından sözleşme ve şartnamede öngörülen kriterlere uygun olarak idareye gerçekleştirilen işleri denetim-kabul yetki ve sorumluluğu bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığı hususu, kontrol teşkilatınca, teklif edilen cihaz üzerinde yapılacak denetim işleminden sonra anlaşılabilecektir.

Ayrıca, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşme ve eklerine uymayan işler” başlıklı 23 üncü maddesinde;

“Yüklenici projelerde kendiliğinden hiç bir değişiklik yapamaz. Proje ve şartnamelere uymayan, eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen işleri yüklenici, yapı denetim görevlisinin talimatı ile belirlenen süre içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir. Bununla birlikte, yüklenici tarafından proje ve şartnameden farklı olarak yapılmış olan işlerin, fen ve sanat kurallarına ve istenen özelliklere uygun oldukları idarece tespit edilirse, bu işler yeni durumları ile de kabul edilebilir. Ancak bu takdirde yüklenici, daha büyük boyutta veya fazla miktarda malzeme kullandığını ve daha fazla emek harcadığını öne sürerek fazla bedel isteyemez. Bu gibi hallerde hakediş raporlarına, proje ve şartnamelerde gösterilen veya yazılı talimatla bildirilen boyutlara göre hesaplanmış miktarlar yazılır. Bu şekilde yapılan işlerin boyutları, emeğin değeri ve malzemesi daha az ise bedeli de ona göre ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi uyarınca da yüklenicilerin, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale konusu işi, sözleşmenin doğal eki olan proje ve şartnamelere uygun yapmak zorunda olduğu, aksi halde sözleşmenin usulüne uygun olarak yerine getirilmemesi nedeniyle sorumlu olacağı, ayrıca isteklilerden teklifleri ekinde, teklif ettikleri ameliyathane kontrol panolarının teknik şartnameye uygunluğunu gösteren belgelerin sunulmasının istenilmediği, bu durumun da, yapılan imalatın teknik şartnameye uygunluk denetiminin sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılmasını zorunlu hale getirdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat teklifine konu ameliyathane kontrol panosunun teknik şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, SMG İnşaat Tesisat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi