KİK Kararı: 2011/UY.I-2795

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UY.I-2795
BAŞVURU SAHİBİ:
ARTUÇ İNŞAAT - VEYSİ ARTUÇ, REFAHİYE MAH. 300 EVLER ÇARŞISI 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Jandarma Komutanlığı, SIRRIN MAH. MARDİN YOLU 3.KM. - 63100 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/79557 İhale Kayıt Numaralı "ŞANLIURFA İL J.K.LIĞINA BAĞLI MUHTELİF BİRLİKLERİN İNŞAAT BAKIM VE ONARIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[25.24].(0217)./2011-44Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa İl Jandarma Komutanlığıtarafından 22.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şanlıurfa İl J.K.Lığına Bağlı Muhtelif Birliklerin İnşaat Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Artuç İnşaat - Veysi Artuç’un 14.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.07.2011tarih ve 35772sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatının bu hususa ilişkin öngörülen kriterlerine uygun bir şekilde yapılmadığı kanaatini taşıdığı, bu sebeple aşırı düşük teklif sorgulamasının kriterlere uygun olup olmadığının tarafımızca incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Şanlıurfa İl Jandarma Komutanlığı tarafından 22.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ve farklı yerlerde yapılacak imalatları kapsayan “ Şanlıurfa İl Jandarma Komutanlığına Bağlı Muhtelif Birliklerin İnşaat Bakım ve Onarımı ” yapım işi olduğu,

Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, herhangi bir isteklinin teklifinin, yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmadığı,

İdarece tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve bu kapsamda 24.06.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklama istem yazılarında;

“…

3. Bu nedenle söz konusu ihale kapsamında vermiş olduğunuz teklif bedelinin ilgi (a) kanun ve ilgi (b) Tebliğ esaslarına göre;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarını içeren, analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin (proforma faturalar, teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer)…” sunulması gerektiğinin ifade edildiği,

Ayrıca, söz konusu yazı ekinde, idare tarafından yalnızca analiz formatı adı altında ve açıklama yapılması istenilen iş kalemleri listesinde yer alan imalatları, miktarları da içerecek şekilde düzenlenmiş bir belgenin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere verildiği,

Bunun üzerine 1 istekli tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı,

İhalenin, süresi içerisinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve ihale komisyonunca da bu açıklamaları yeterli bulunan Turanlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istemesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci ve (kısmen) 38 inci maddelerinde bir takım açıklamalara yer verilmiş olup, söz konusu açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamaların da hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylar yer almaktadır.

Bu doğrultuda, idareler tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturulmasının zorunlu kılındığı, oluşturulan bu tablolar yardımıyla aşırı düşük teklif açıklamalarında, isteklilerin hangi iş kalemleri ve hangi analiz girdileri esasında sorgulamaya tabi tutulması gerektiğine (sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden idarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesinden hareketle yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren kalem/gruplar, yine idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri tablosu” kullanılarak bu iş kalemi/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün üzerinde olan girdiler gibi) yönelik birtakım kriterlerin getirildiği, aynı zamanda tespit edilen bu sorgulamaya tabi bileşen ve/veya bileşen maliyetlerinin tevsikinde başvurulabilecek belgelendirilme usul ve esaslarının neler olduğuna yönelik ayrıntılı açıklamalara yer verildiği görülmektedir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama istem yazı ekinde “analiz formatı” adı altında düzenlenen bir belgenin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderildiği ancak belge içeriğinde idarece belirlenen sorgulamaya tabi iş kalemlerine (16 adet) miktarları da belirtilmek suretiyle yer verildiği ayrıca idare tarafından “açıklama istenilecek-istenilmeyecek analiz girdileri” ne yönelik bir belirlemenin yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, idare tarafından “sorgulamaya tabi iş kalemleri/grupları listesi”nin ihalenin bütünü üzerinden değil de her bir yer bazında ayrıştırılmış iş kalemlerinin ayrı ayrı değerlendirilmesi (Ceylanpınar – Yukarıdoruklu Komutanlığında yapılacak imalatlar için ayrı, Harran İlçe Komutanlığı için ayrı bir liste oluşturulması gibi) neticesinde oluşturulduğu görülmektedir.

Bu çerçevede;

a) Malzeme, işçilik, makine gibi girdi cinslerini içermeyen idarece analiz formatı adı altında düzenlenen söz konusu belgenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 maddesi karşısında bir “analiz formatı” olarak nitelendirilemeyeceğinin açık olduğu,

b) İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabı ve aşırı düşük teklif istem aşamasında istenilen kriterler dahilinde “açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri listeleri”nin oluşturulmamış olmasının, ilanı 30.05.2011 tarihinde yayımlanmış şikayete konu ihalede idarenin aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerini kamu ihale mevzuatının bu hususa ilişkin öngörülen usul ve esaslarına uygun olarak gerçekleştirmediğini gösterdiği,

c) İhale konusu imalatların yer bazında ayrıştırılması ve idare tarafından “sorgulamaya tabi iş kalemleri/grupları listesi”nin de bu ayrıştırmaya dayalı olarak her bir yer için ayrı ayrı belirlenmesi yönteminin kamu ihale mevzuatı anlamında kabul edilebilecek bir usul olmadığı, nitekim Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1 maddesi ile 38.1 maddesi gereği hem “sıralı iş kalemleri/grupları tablosu”nun hem de bu tabloya istinaden oluşturulacak olan “sorgulamaya tabi iş kalemleri/grupları listesi”nin temelinde ihalede belirlenen yaklaşık maliyet tutarının bulunduğu, bu doğrultuda, ihalede belli bir maddi çoğunluğu/büyüklüğü teşkil eden kısmın tespiti amacıyla öngörülen bu usulün de ancak tek yaklaşık maliyet esasında dolayısıyla ihalenin bir bütün olarak ele alınması neticesinde oluşturulacak listeler/tablolar ile gerçekleştirilebileceği,

Anlaşılmaktadır.

Şu halde, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4 maddesinde, anahtar teslimi götürü bedel işlere münhasır belirlenmiş kriterlere uygun bir analiz formatının oluşturulması, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2 maddesinde hükme bağlanan usul dahilinde ve ihalenin bütünü esasında sorgulamaya tabi tutulacak iş kalem/grupları ile aynı şekilde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerini tespit etmesi ve bu tespitleri doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi istekliden yeniden açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, şikayete konu ihalede, ihale komisyonunca yapılan bu usuli hata sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden istenecek ve ihale komisyonunca bu açıklamaların yeterliliği hususunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde yeniden değerlendirilecek olması karşısında, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddialarının bu aşamada ayrıca inceleme konusu yapılmasının bir anlam taşımayacağı da açıktır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddialara yönelik olarak Kurul çoğunluğunca alınan Kararda belirtilen;

“…..

Şu halde, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4 maddesinde, anahtar teslimi götürü bedel işlere münhasır belirlenmiş kriterlere uygun bir analiz formatının oluşturulması, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2 maddesinde hükme bağlanan usul dahilinde ve ihalenin bütünü esasında sorgulamaya tabi tutulacak iş kalem/grupları ile aynı şekilde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerini tespit etmesi ve bu tespitleri doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi istekliden yeniden açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, şikayete konu ihalede, ihale komisyonunca yapılan bu usuli hata sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden istenecek ve ihale komisyonunca bu açıklamaların yeterliliği hususunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde yeniden değerlendirilecek olması karşısında, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddialarının bu aşamada ayrıca inceleme konusu yapılmasının bir anlam taşımayacağı da açıktır.” gerekçeler üzerinden idarece tesis edilen işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği hususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine ” kararı verilmiştir.

Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istenmesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı38 inci maddesi ile aynı Tebliğin “ Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi ” başlıklı 45 inci maddelerinde yer verilen söz konusu açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu sınır değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamaların da hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Bu çerçevede, yukarıda değinilen Tebliğ maddelerinde belirtilen açıklamalar uyarınca; idarelerin, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “ sıralı iş kalemleri/grupları” listesi ve “ sıralı analiz girdileri” tablosu oluşturularak ihale onay belgesinin ekinde sunulmasının zorunlu kılındığı; ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamalarında, idarelerce hangi iş kalemleri ve hangi analiz girdileri esasında sorgulamaya tabi tutulması gerektiğine (sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden idarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesinden hareketle yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren kalem/gruplar, yine idarece oluşturulan “ sıralı analiz girdileri” tablosu kullanılarak bu iş kalemi/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ünün üzerinde olan girdiler gibi) yönelik birtakım yeni kriterlerin getirildiği görülmektedir.

İncelemeye ilişkin alınan Kurul Kararında, aşırı düşük aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olarak idarece gerçekleştirilen işlemler ile Turanlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif aşamasına yönelikyaptığı açıklamanın idarece uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılması işlemlerinin iptal edilerek, yaklaşık maliyet hesabı sırasında anılan Tebliğin ilgili hükümleri uyarınca oluşturulmasının zorunlu olduğu “ sıralı iş kalemleri/grupları” listesiile “sıralı analiz girdileri” tablosu işlemlerinin oluşturulması, mevcut yapılmış açıklamalar ile idarece yapılan değerlendirmeler dikkate alınmaksızın oluşturulan “ sıralı iş kalemleri/grupları” listesiile “sıralı analiz girdileri” tablosu kullanılarak yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve sorgulamaların, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen açıklamalara uygun bir şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği vurgulanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2. maddesinde;

“ Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1**.** İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece, yaklaşık maliyet hesabı sırasında oluşturulması gereken “ sıralı iş kalemleri/grupları ” listesinin 6 mahalin yaklaşık maliyetine göre ayrı ayrı oluşturulduğu, oluşturulan bu iş kalemlerine ilişkin olarak “ sıralı analiz girdileri ” tablolarının oluşturulmadığı tespit edilmiş olmakla beraber, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen yazı ekinde her bir mahalin yaklaşık maliyetinin ayrı ayrı % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin açıklanmasının istenildiği belgenin gönderildiği, adı geçen belge ile 16 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun düzenlenip gönderilmediği, hangi analiz girdilerinin esas alınarak açıklama yapılması gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadan aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Turanlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı hususları göz önüne alındığında;

Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken yaklaşık maliyetinin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin her birinin ayrı ayrı aşırı düşük sorgulamaya konu edilebileceği, ayrıca, bu iş kalemlerinin her birine ilişkin olarak , tutarı kar ve genel gider hariç iş kalemi analiz toplamının % 3’üneeşit ve altında olan analiz girdileri için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecek olduğundan,

İdarece, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında ayrı mahaller için oluşturulan “ sıralı iş kalemleri/grupları ” listesindeki iş kalemlerinin her birine ilişkin olarak “ sıralı analiz girdileri” tablosununoluşturması, oluşturulan “ sıralı analiz girdileri” tablosundan yararlanılarak, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi ve bu analiz girdileri için açıklama yapılmasının istenilmemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin her bir mahaline ilişkin yaklaşık maliyetin % 80 ini oluşturan “ sıralı iş kalemleri/grupları ” listelerindeki toplam 16 adet iş kaleminin her birine ilişkin olarak, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerine ilişkin belgelendirme yapmayarak veya belgelendirmesi uygun bulunmayan isteklilerin varlığı durumunda, isteklilerin bu nedenlerle açıklamaların uygun bulunmaması işlemlerinin göz ardı edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, istekliler ihale tarihinde verdikleri tekliflerinin tüm unsurları için irade beyanında bulunmuş olduklarından, tekliflerinin bütün evrakı ile unsurlarının aksi bir karar olmadıkça değiştirilemeyeceği aşikardır.

Yukarıda açıklanan gerekçelere göre, aşırı düşük teklif sorgulaması idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini oluşturan 16 adet iş kaleminden açıklama istenilmiş olması nedeniyle,bu iş kalemi unsurlarına ilişkin açıklamaları ve bunları tevsik amacıyla sundukları bilgi ve belgelerin tekrar istenilmesine gerek bulunmamaktadır.Nitekim, bu görüşe örnek olarak verilebilecek 13.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-1964 sayılı Kurul Kararında da; aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “ sıralı iş kalemleri/grupları listesi ” ve “ sıralı analiz girdileri tablosu ” listelerini oluşturmayan idareden, bu listelerin oluşturularak Kuruma gönderilmesi istenilmiştir. Kurum idare tarafından gönderilen “ sıralı iş kalemleri/grupları listesi ” ve “ sıralı analiz girdileri ” tablosunu dikkate alarak isteklinin aşırı düşük kapsamında sunmuş olduğu analizleri inceleyip değerlendirerek ihaleyi sonuçlandırmıştır.

İhalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklifinin 16 adet iş kalemi üzerinden yapmış olduğu açıklamaların tevsiki amacıyla sunduğu belge ve bilgilerin mevcudiyeti karşısında Kurul Kararı uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması sunan bu istekliden bu belgelerin tekrar istenmesinin mevzuata ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesindeki temel ilkelerine aykırı olduğu aşikardır.

İdarece, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında daha önce her bir mahalin yaklaşık maliyetine göre ayrı ayrı oluşturulan % 80’lik Kısma ait sorgulama yapılan 16 adet iş kaleminden, yeniden oluşturulacak “ sıralı iş kalemleri/grupları” listesinde olmayan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması,“ sıralı iş kalemleri/grupları ” listesindeki her bir iş kalemine ilişkinolarak “ sıralı analiz girdileri” tablosunun oluşturulması,“ sıralı iş kalemleri/grupları ” listesinde olup da, sorgulama yapılan 16 adet iş kalemi arasında bulunmayan iş kalemi/kalemlerinin ortaya çıkması durumunda, bu iş kalemi/kalemlerinden sorgulama yapılması, sorgulama yapılması gereken sıralı iş kalemleri/grupları üzerinde daha önce sorgulama yapılan analizler için sorgulamanın tekrar yapılmayarak idarece bu kalemler için yapılan değerlendirmelerin aynen muhafaza edilmesi,daha önce sorgulamaya davet edildiği halde cevap vermeyen istekli nezdinde tekrar sorgulama yapılmayarak,“ sıralı iş kalemleri/grupları ” listesinde olup da, sorgulama yapılan 16 adet iş kalemi arasında bulunmayan iş kalemi/kalemlerinin varlığı durumunda, bu iş kalemlerinin tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerine ilişkin anılan istekli tarafından belgelendirme yapılmaması veya belgelendirmesinin uygun bulunmaması durumunda, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kurul çoğunluğunca alınan” düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi