KİK Kararı: 2011/UY.I-2659

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UY.I-2659 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
DOPPELMAYR SEILBAHNEN GMBH, RICKENBACHER STRASSE 8-10 POSTFACH 20 A-6961 WOLFURT-AVUSTURYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KAYSERİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ YAPI KONTROL DAİRE BAŞKANLIĞI, SERÇEÖNÜ MAH. MKP BULVARI KOCASİNAN KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/46773 İhale Kayıt Numaralı "ERCİYES DAĞI KIŞ SPORLARI VE TURİZM MASTER PLANI ÇERÇEVESİNDE KABAKTEPE DEVELİ I VE II İLE UZUNAĞA VE DÜNDARTEPE MEKANİK TESİSLERİNİN YAPIMI İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[23.94].(0263)./2011-75E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Daire Başkanlığı tarafından 26.04.2011 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Erciyes Dağı Kış Sporları ve Turizm Master Planı Çerçevesinde Kabaktepe Develi I ve II ile Uzunağa ve Dündartepe Mekanik Tesislerinin Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Doppelmayr Seilbahnen GmbH’nin 13.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.07.2011 tarih ve 34131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödendiği anlaşılan 4.612,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan Ankara Keçiören’deki gondol tesisi ile yeniden ihale edilen Bitlis Nemrut telesiyej tesislerinin incelenmesi halinde, ihale konusu işi teknik şartnamede tarif edilen ve standartları belirlenen malzemeleri kullanarak yapmasının mümkün olmadığının anlaşıldığı, söz konusu malzemeleri uluslar arası standartlara uygun üretebilme yeteneğinin araştırılması gerektiği,

2 ) İsteklilerce teklif edilen malzemelerin birim fiyat analizlerinin isteklilerden istenmesi ve tekliflerin bu suretle karşılaştırılması gerektiği,

3 ) İhale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek teklifi oluşturan malzemeler ile fiyatlarının araştırılması gerektiği, teklif fiyatı ile ihale konusu tesislerin yapılmasının mümkün olmadığı,

4 ) İsteklilerin tüm belge, doküman ve çizimlerinin idari şartnamenin 7.9.1 maddesine uygun ve Türkçe sunulup sunulmadığı, bu konuda 2010/UY.II-3666 sayılı Kurul kararının dikkate alınıp alınmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliğinin 11 inci maddesinde, kesin kabul komisyonunun, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41 ve 44 üncü maddelerine göre işi inceleyeceği, muayene edeceği ve gerekli gördüğü kısımların işletme ve çalışma deneylerini yapacağı; 12 nci maddesinde ise tespit edilen kusur ve noksanlıkların kesin kabule engel olacak nitelikte bulunması halinde belirli süre içinde yükleniciye tamamlattırılacağı, bu süre içinde tamamlatılmayan kusur ve noksanlıkların yüklenici nam ve hesabına tamamlatılacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 14 üncü maddesinde, yüklenicinin üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul ettiği, kendisine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla sorumlu olduğu belirtilmiştir.

Ayrıca istekliler, anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda, ihale dokümanında yer alan yükümlülükleri yerine getirmemeleri halinde uygulanacak yaptırımları kabul etmişler ve teklifleriyle birlikte mesleki ve teknik yeterliklerini göstermek üzere iş deneyim belgelerini sunmuşlardır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde kalan isteklinin işin yapımında kullanılacak malzemelerin teknik şartnameye ve uluslar arası standartlara uygun olacağını teklif mektubunda kabul ettiği, teklif fiyatını bu durumu göz önünde bulundurarak hazırladığının kabul edilmesi gerektiği, teklif zarfında yer alan iş deneyim belgesinin, isteklinin ihale konusu işi yapabilmesine mesleki ve teknik yeterliğinin bulunduğu anlamına geldiği, yüklenici tarafından işin yapımında kullanılan malzemelerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının incelenmesi ve ihale dokümanında belirlenen şekilde kabul işlemlerinde esas alınacak işlemlerin yürütülmesine ilişkin görev ve sorumluluğun "muayene ve kabul" komisyonunda olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde, anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin isteneceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 üncü maddesinde ise, isteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyeceği, analizler ve hesap cetvelinin, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden isteneceği açıklamalarına yer verilmiştir.

Bu çerçevede, idarece teklifi aşırı düşük olmayan isteklilerden analiz istenerek tekliflerin karşılaştırılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, yapım işinin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve isteklilere istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği, idarece yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirleneceği ve açıklamaların da bu iş kalemleri/grupları bazında isteneceği açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğde ayrıca;

“45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.”

Açıklamalarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalede sınır değerin 14.918.812,93 € olduğu, idare tarafından bu değerin altında teklif sunan Doyap Yapı San. Er. ve Müh. A.Ş. - STM Sis. Teleferik Mont. Tur. ve İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, açıklama isteme yazısı ekinde sıralı iş kalemlerine ilişkin bir listeye yer verilmemekle birlikte, her grubun açıklama istenen bileşenlerine ilişkin boş analiz örneklerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli olan Doyap Yapı San. Er. ve Müh. A.Ş. - STM Sis. Teleferik Mont. Tur. ve İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; analizlerde anılan Tebliğe uygun olarak malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, malzeme bedellerinin isteklilerin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda düzenlenecek olan “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) ile açıklandığı görülmüştür.

Diğer taraftan istekli tarafından Uzun Ağa Mekanik Tesisi için yapılan açıklamada, “Sürücü istasyonunun 5.20 m çapında kauçuk alaşım kaplamalı çarkı” analizi ekinde, Saygılı Rulman San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, kullanılacak rulmanlar için verildiği anlaşılan bir proforma fatura bulunduğu, söz konusu belgede proforma faturayı düzenleyen kişinin imzası bulunmamakla birlikte, söz konusu imalatın maliyetinin analizde kar ve genel giderler dahil 40.768,00 € olarak öngörüldüğü, bu tutarın 12.425.000,00 € tutarındaki teklif bedeli içinde, teklifi oluşturan iş kalemleri/grupları arasında açıklanması gerekmeyen % 20’lik kısımda yer aldığı belirlenmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesi ile ilgili mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31 inci maddesinde, ihalelerde yabancı dilde sunulan belgelerin yeminli tercüman tarafından tercüme edilmesi ve noter tarafından onaylanması gerektiği, yabancı resmi belgelerin apostil tasdik şerhi taşıması halinde başkaca bir tasdik şerhi aranmayacağı hüküm altına alınmıştır.

İdari şartnamenin 7.9.1 inci maddesinde; başvuru ve teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı, başka bir dilde sunulan belgelerin, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı, tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemelerin esas alınacağı belirtilmiştir.

İhale üzerinde kalan isteklinin teklifinde sunduğu belgeler incelendiğinde, sunulan belgelerin anılan Yönetmelik hükmüne ve idari şartnamede yer alan düzenlemeye uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1)Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, yapım işinin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak isteneceği ve isteklilere istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği, idarece yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirleneceği ve açıklamaların da bu iş kalemleri/grupları bazında isteneceği açıklamalarına yer verilmiştir. Anılan Tebliğde ayrıca;

“45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.”

Açıklamalarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalede sınır değerin 14.918.812,93 € olduğu, idare tarafından bu değerin altında teklif sunan Doyap Yapı San. Er. ve Müh. A.Ş. - STM Sis. Teleferik Mont. Tur. ve İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, açıklama isteme yazısı ekinde sıralı iş kalemlerine ilişkin bir listeye yer verilmemekle birlikte, her grubun açıklama istenen bileşenlerine ilişkin boş analiz örneklerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken, sunulması istenen analizlerde, analize konu işin yapımında kullanılacak her girdinin ve bu girdilerin miktarları ile fiyatlarının da ayrı ayrı belirtilmesinin, teklif fiyatıyla ihale konusu işin nasıl yapılacağını ve iş kapsamında kullanılacak girdilerin fiyatlarını göstermesi bakımından zorunlu olduğu düşünülmektedir. Başka bir deyişle, analizlerin ayrıntılı bir şekilde malzeme, işçilik, makine ve diğer girdiler ile bunlara ilişkin miktar ve birim fiyatları içermemesi durumunda, bu belgeler bir "analiz niteliği" taşımayacak ve aşırı düşük teklif açıklaması, sunulan analizlerin açıklayıcı olmaması nedeniyle reddedileceği aşikardır.

Bu nedenle incelemeye konu ihalede idarece tekrar, sıralı iş kalemlerine ilişkin listeye yer verildikten sonra aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalede düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi