KİK Kararı: 2011/UY.I-2639

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UY.I-2639
BAŞVURU SAHİBİ:
ONUR KESECİOĞLU ELEKTRONİK HABERLEŞME GÜVENLİK SİSTEMLERİ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., KURTULUŞ MAH., GARAJ CAD., NO:38/B-C AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın E Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü, Osman Yozgatlı Mah., Atatürk Bul., No:180 Tellidede/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/91927 İhale Kayıt Numaralı "Aydın E Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumuna Kapalı Devre (CCTV)Kamera Sistemi Kurulması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.08.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[24.75].(0063)./2011-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydın E Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 05.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aydın E Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumuna Kapalı Devre (CCTV) Kamera Sistemi Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.07.2011 tarih ve 35167 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdarenin 15.07.2011 tarihli yazısı ile gerekçe belirtilmeksizin iş deneyim belgelerinin uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, 18.07.2011 tarihli dilekçelerine ilişkin olarak verilen kararın 4734 sayılı Kanunun 37 ve 41 inci maddelerine aykırı olduğu, iş deneyim belgesinde bulunan eksikliklerin Kanun ve ilgili mevzuat çerçevesinde öngörülen sürede taraflarınca ilgili idareye tamamlattırılacağı belirtilmiş olmasına rağmen idarece şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı,

Taraflarınca iş deneyim belgesini vermiş olan Bodrum Turgutreis Belediyesine başvurulduğu ve bilgi eksiklikleri tamamlatılmış halde yeniden düzenlenen ve yetkili kişi tarafından imzalanıp mühürlenen iş deneyim belgesinin taraflarına verildiği, bu iş deneyim belgesi ve teyit yazısının başvuru ekinde olduğu, idarenin aldığı kararın 4734 sayılı Kanunun 37 ve 41 inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 maddesine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale Aydın E Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Kapalı Devre (CCTV) Kamera Sistemi Kurulması işi olup 05.07.2011 tarihinde yapılan ihaleye 4 firma teklif vermiş, Biges Güv. A.Ş., teklif zarfı 4374 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine uygun olmadığından, başvuru sahibinin teklifi ise iş deneyim belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmış; geçerli teklif üzerinden sınır değer belirlenerek sınır değerin altında teklif sunan Teleone Bilgi İletişim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’den 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde belgelendirmemesi nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, ihale Türkom Haberleşme Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

Bahse konu ihalede 13.07.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi sunulan iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanunun 36 ncı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 inci maddesi, İdari Şartnamenin 31.1 inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, bu husus anılan istekliye 15.07.2011 tarihli faks iletisi ile bildirilmiştir.

İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesinde teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiştir.

Başvuru sahibi idari şartnamenin anılan maddesi uyarınca teklifi ekinde 02.05.2011 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin;

1. İş sahibi: Bodrum Turgutreis Beldesi Yardım Toplama Komisyonu Kurulu Başkanlığı

2. İşin adı ve varsa ihale kayık numarası:1 Adet MOBESE (Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Kurulması Bilgi Teknolojileri, Ağ Ortamı, Tüketim, İnşaat, Tefriş, Eğitim) Yapım İşi Açık İhale Usulü 1 Adet PTS Plaka Tanımlama ve Yönetim Sistemi Kurulması

3. İşin yapıldığı yer: Bodrum Turgut Reis Beldesi

4. Uygulanan yapı tekniği: Onur Kesecioğlu Elektronik Hab. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.

5. Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: 643 022 7684

6. TC kimlik No/Vergi Kimlik No:

7. İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları,…:

8. İlk sözleşme bedeli:73.728,80

9. Toplam sözleşme bedeli:73.728,80

10. Gerçekleştirilen iş tutarı:73.728,80

11. Sözleşme tarihi:

12. Sözleşme devredilmişse;

a-Devir tarihi:

b-Devir tarihindeki iş tutarı:

13. İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi:

14. Belge tutarı: ” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.

(3) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./9 md.) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.

(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir.

(5) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(6) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak, kurum ve kuruluşların bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara başvuruda bulunulur.” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinin 5 inci fıkrasında;

“ (5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü yer almaktadır. Söz konusu düzenlemeye Kanunun 37 nci maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. ..” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 43 üncü maddesi uyarınca iş deneyim belgesinin; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenmesi ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanması,

Gerçek kişilere veya kanun kapsamındaki idareler ile kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşları dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için ise, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenmesi, belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenlerin ise valilik tarafından onaylanması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan Turgut Reis Beldesine yapılan 1 Adet MOBESE (Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Kurulması Bilgi Teknolojileri, Ağ Ortamı, Tüketim, İnşaat, Tefriş, Eğitim) Yapımı, 1 Adet PTS Plaka Tanımlama ve Yönetim Sistemi Kurulması işine ilişkin olarak 02.05.2011 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesinin Fen İşleri Müd. Vekili Hüseyin Sanlı tarafından imzalandığı, söz konusu iş deneyim belgesinin Standart Form-KİK026.1/Y’ ye uygun olarak düzenlenmediği, 4, 5 ve 6 ncı sütunların doğru doldurulmadığı, sözleşme tarihinin, işin geçici kabul tarihinin ve belge tutarının belirtilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ibraz edilen iş deneyim belgesinde tespit edilen eksikliklerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklandığı anlaşıldığından söz konusu eksikliğin anılan mevzuat hükümleri uyarınca bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılması yönünde idarece işlem tesis edilmeden belirtilen gerekçelerle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden yapılan açıklamalar doğrultusunda Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,’nin iş deneyim belgesinde yer alan eksiklikler bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılıp anılan isteklinin teklifi değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak;

İhale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin; “ sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle” değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bunun üzerine, başvuru sahibi tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla, idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 20.07.2011 tarih ve 4337 sayılı yazısı ile; “…15.07.2011 tarihli 1 nolu kesinleşen ihale kararında teklifinizin 4734 sayılı Kanunun hangi maddelerine göre değerlendirmeye alınmadığı açıklanmıştır. 15.07.2011 gün ve 1 nolu kesinleşen ihale kararında 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 nci maddesi, İdari Şartnamenin 31.1 nci maddesine göre iş deneyim belgenizin;

a-KİK numarası bulunmadığı,

b-Sözleşme tarihi bulunmaması,

c-Uygulanan yapı tekniğinin yazılmaması,

d-Belge tutarının belirtilmemesi,

e-İş deneyim belgesinde paranın cinsinin yazılmaması,

Yapım İşleri Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesine göre iş deneyim belgesi uygun görülmediğinden ihale komisyonuna vermiş olduğunuz dilekçe uygun bulunmamıştır” denilerek, şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yapılan incelemeden, başvuru sahibi tarafından teklifi ekinde, 02.05.2011 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin;

1. İş sahibi: Bodrum Turgutreis Beldesi Yardım Toplama Komisyonu Kurulu Başkanlığı

2. İşin adı ve varsa ihale kayık numarası:1 Adet MOBESE (Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Kurulması Bilgi Teknolojileri, Ağ Ortamı, Tüketim, İnşaat, Tefriş, Eğitim) Yapım İşi Açık İhale Usulü 1 Adet PTS Plaka Tanımlama ve Yönetim Sistemi Kurulması

3. İşin yapıldığı yer: Bodrum Turgut Reis Beldesi

4. Uygulanan yapı tekniği: Onur Kesecioğlu Elektronik Hab. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.

5. Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: 643 022 7684

6. TC kimlik No/Vergi Kimlik No:

7. İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları,…:

8. İlk sözleşme bedeli:73.728,80

9. Toplam sözleşme bedeli:73.728,80

10. Gerçekleştirilen iş tutarı:73.728,80

11. Sözleşme tarihi:

12. Sözleşme devredilmişse;

a-Devir tarihi:

b-Devir tarihindeki iş tutarı:

13. İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi:

14. Belge tutarı:” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan Turgut Reis Beldesine yapılan 1 Adet MOBESE (Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Kurulması Bilgi Teknolojileri, Ağ Ortamı, Tüketim, İnşaat, Tefriş, Eğitim) Yapımı, 1 Adet PTS Plaka Tanımlama ve Yönetim Sistemi Kurulması işine ilişkin olarak; 02.05.2011 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesinin, Fen İşleri Müd. Vekili Hüseyin Sanlı tarafından imzalandığı, söz konusu iş deneyim belgesinin Standart Form-KİK026.1/Y’ ye uygun olarak düzenlenmediği ve 4., 5. ve 6. sütunların doğru doldurulmadığı, sözleşme tarihinin, uygulanan yapı tekniğinin, işin geçici kabul tarihinin, belge tutarının ve para biriminin belirtilmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45. maddesi uyarınca, usulüne uygun düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi temin edilerek, idareye yapılan şikâyet başvurusunun ekine konulmadığı gibi, iş deneyim belgesi düzenlenmesi hususunda, iş deneyim belgesini düzenleyen idareye yapılmış herhangi bir talepten de bahsedilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı kanunun 37. maddesinin 2. fıkrasında; “… Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Geçici 2. maddesinin 1. fıkrasında; “ 5/3/2011 tarihinden önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik hükmünden de anlaşılacağı üzere, 05.03.2011 tarihinden önce alınmış olan iş deneyim belgelerinin Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabileceği belirtilmiş olmasına karşın, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim (iş bitime) belgesinin 02.05.2011 tarihinde, yani 05.03.2011 tarihinden sonra düzenlendiği dikkate alındığında, anılan Yönetmelik ve eki Standart Form-KİK026.1/Y’ de yer alan şartları sağlaması durumunda kabul edilmesi gerektiği açıktır.

Ancak, başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesi, Yönetmelik ve Standart Form-KİK026.1/Y’ye uygun düzenlenmediğinden, anılan Kanunun 37. maddesinin 2. fıkrası ve ilgili mevzuatı uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, başvuru sahibi Onur Kesecioğlu Elektronik Haberleşme Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,’nin teklifinin, idarece iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde,belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. ..” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalede başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan Turgut Reis Beldesine yapılan 1 Adet MOBESE (Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Kurulması Bilgi Teknolojileri, Ağ Ortamı, Tüketim, İnşaat, Tefriş, Eğitim) Yapımı, 1 Adet PTS Plaka Tanımlama ve Yönetim Sistemi Kurulması işine ilişkin olarak 02.05.2011 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesinin Fen İşleri Müd. Vekili Hüseyin Sanlı tarafından imzalandığı, söz konusu iş deneyim belgesinin Standart Form-KİK026.1/Y’ ye uygun olarak düzenlenmediği ve 4, 5 ve 6 ncı sütunların doğru doldurulmadığı, sözleşme tarihinin, işin geçici kabul tarihinin ve belge tutarının belirtilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ibraz edilen iş deneyim belgesinde tespit edilen eksikliklerin, her ne kadariş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklandığı anlaşılsa da söz konusu eksikliklerin belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar olması nedeniyle tamamlatılamayacak eksiklikler olduğu kanaatindeyim.

Öte yandan,Türk Ticaret Kanunu’nun 20 nci maddesi hükmüne göre her tacirin, ticaret alanı ile ilgili tüm faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etme gerekliliği ortadadır. Tacir devamlı olarak yaptığı işlerle ilgili mevzuatı, ne yapması gerekeceğini tacir olmayan şahıslardan daha iyi bilmek zorundadır. Tacirin bilmek zorunda olduğu şeylerin başında ticari hayatı için gerekli olan kanun ve mevzuat hükümleri ve ticari hayatın gerekleri gelir. Basiretli tacirin, ticari hayatı ile ilgili olarak yapacağı tüm muamelelerde kanun ve mevzuatı dikkate alması gerektiği ve belgelerini bunlara göre tanzim ederek, sunması gerektiği hususu göz önüne alındığında, usulüne uygun belge sunmadığı görülen başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu görülmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunun “ düzeltici işlem belirlenmesine,” kararına katılmıyorum.

Ali KAYA

Kurul Üyesi