KİK Kararı: 2011/UY.I-2634

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UY.I-2634
BAŞVURU SAHİBİ:
TAYFUN CAN YAPI END. VE TİC. LTD. ŞTİ., 1424/2 SOKAK NO:6/1 KAHRAMANLAR/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MUĞLA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/66201 İhale Kayıt Numaralı "Kapalı Spor Salonu İkmal ve Altyapı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[21.68].(0217)./2011-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muğla Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 31.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kapalı Spor Salonu İkmal ve Altyapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tayfun Can Yapı End. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.06.2011 tarih ve 31216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan hüküm ve açıklamalara uygun olmadığı, bu sebeple anılan isteklinin aşırı düşük sorgu evraklarının yeniden incelenmesi ve bu doğrultuda, teklifinin reddedilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Kapalı Spor Salonu İkmal ve Altyapı İnşaatı işi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 08.06.2011 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile bir isteklinin (Açı Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti) teklifinin imza sirkülerinin teklif dosyasında mevcut olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Geçerli teklif olarak belirlenen 6 isteklinin tekliflerinin esas alınarak ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlara uygun olarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve hesaplanan bu sınır değerin altında bulunan Son Yapı İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti’ nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

İdarenin 03.06.2011 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının 13.06.2011 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,

Belirlenmiştir.

Aşırı düşük teklif olarak belirlenen Son Yapı İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilerek mevzuata uygun bulunduğu ve anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istenmesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci ve (kısmen) 38 inci maddelerinde bir takım açıklamalara yer verilmiş ve söz konusu açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamaların da hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda, bahse konu düzenlemelerde; idareler tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturulmasının zorunlu kılındığı, oluşturulan bu tablolar yardımıyla aşırı düşük teklif açıklamalarında, isteklilerin hangi iş kalemleri ve hangi analiz girdileri esasında sorgulamaya tabi tutulması gerektiğine (sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden idarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesinden hareketle yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren kalem/gruplar, yine idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri tablosu” kullanılarak bu iş kalemi/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün üzerinde olan girdiler gibi) yönelik birtakım kriterlerin getirildiği, aynı zamanda tespit edilen bu bileşen ve/veya bileşen maliyetlerinin tevsikinde başvurulabilecek belgelendirilme usul ve esaslarının neler olduğuna yönelik ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmektedir.

İdarenin 06.06.2011 tarih ve 893-4945 sayılı aşırı düşük teklif açıklama istem yazısında, yapılan hesaplama sonucunda ilgilinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ifade edilmiş ve devamında iş kalemlerinin esas itibariyle toplam tutarları büyükten küçüğe doğru sıralanacak şekilde “tablo 1” ve “tablo 2” adı altında iki grubun oluşturulduğu ve istekliden sadece “tablo 1” de yer alan iş kalemlerine yönelik açıklamalarını sunmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Bunun üzerine 21.07.2011 tarih ve 1683 sayılı yazımız ile idareden Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 ve 45.1.2 maddeleri gereği, idarelerce yaklaşık maliyet hesabı aşamasında oluşturulması istenilen “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu” ayrıca anılan liste ve tablodan yararlanılarak hazırlanan ve aşırı düşük tekliflerin hangi maliyet bileşenleri bazında sorgulamaya tabi tutulacağını ortaya koyan “sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/grupları listesi” ile “açıklama istenilecek-istenilmeyecek analiz girdileri listesi”nin tarafımıza gönderilmesi talep edilmiştir.

İdarenin 22.07.2011 tarih ve 1182-6471 sayılı cevabi yazısında ise yaklaşık maliyet hazırlanması aşamasında sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun taraflarınca eksik ve/veya hazırlanamadığından istenilen bilgi ve belgelerin tarafımıza gönderilemediği ifade edilmiştir.

Bu bağlamda, şikayete konu ihalede, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı sırasında bir “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu”nun oluşturulmadığı gibi aşırı düşük teklif istem yazı ekinde de söz konusu tablolardan hareketle oluşturulacak ve isteklilerin hangi iş kalemleri/grupları ile girdiler esasında sorgulamaya tabi tutul(may)acağını gösteren “açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri listeleri”nin de oluşturulmadığı aynı zamanda “sorgulamaya tabi iş kalemleri/grupları listesi” adı altında bir belgenin de düzenlenmediği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1 maddesine istinaden yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemlerini gösteren ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına özgü “sorgulamaya tabi iş kalemleri/grupları listesi” adı altında bir belge oluşturulmamış olsa da aşırı düşük teklif istem yazı ekinde “tablo 1” adı altında oluşturulan listede yer alan imalatların, -şayet oluşturulsaydı- “sorgulamaya tabi iş kalemleri listesi”nde yer alacak imalatlarla büyük bir oranda benzerlik arz ettiği ancak yine de oluşturulan ile oluşturulmayan arasında cüzi bir farkın bulunduğu görülmektedir.

Bu çerçevede, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı ve aşırı düşük teklif istem aşamasında istenilen kriterler dahilinde tablo-listelerin oluşturulmamış olması, ilanı 09.05.2011 tarihinde yayımlanmış şikayete konu ihalede idarenin aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerini kamu ihale mevzuatının bu hususa ilişkin öngörülen usul ve esaslarına uygun olarak gerçekleştirmediğini göstermektedir.

Şu halde, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2 maddesinde hükme bağlanan usul dahilinde sorgulamaya tabi tutulacak iş kalem/grupları ile aynı şekilde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerini tespit etmesi ve bu tespitleri doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi istekliden yeniden açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, şikayete konu ihalede, ihale komisyonunca yapılan bu usuli hata sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden istenecek ve ihale komisyonunca bu açıklamaların yeterliliği hususunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde yeniden değerlendirilecek olması karşısında, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddialarının bu aşamada ayrıca inceleme konusu yapılmasının bir anlam taşımayacağı da açıktır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi