KİK Kararı: 2011/UY.I-2632

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UY.I-2632
BAŞVURU SAHİBİ:
Gültekin Teknik Isıt. Soğut. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sanayi Sitesi 25/2 Ulus/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Makine_İkmal Ve İnşaat Daire Başkanlığı, Söğütözü Mah. 2180.Cad. 86 06100 Çankaya /ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/60615 İhale Kayıt Numaralı "Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlük Tesisleri Isı Merkezi Kızgın Su Kazanları, Kazan Donanımları İle Mekanik Tesisatın Modernizasyonu Ve Yenilenmesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[24.10].(0102)./2011-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Makine İkmal ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 16.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlük Tesisleri Isı Merkezi Kızgın Su Kazanları, Kazan Donanımları İle Mekanik Tesisatın Modernizasyonu ve Yenilenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gültekin Teknik Isıt. Soğut. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.07.2011 tarih ve 34409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sınır değer hesaplamasına göre Kabukçuoğlu İnş. Doğalgaz Turz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ceren İnş. Paz. Isı. Sist. Proje ve Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının sınır değerin altında kaldığı, bu isteklilerin aşırı düşük sorgusu verdikleri, teklif fiyatları sınır değerin altında kalmamasına rağmen kendilerinden açıklama istendiği, aşırı düşük teklif açıklaması veren firmalardan iş kısımları maliyet tablosunun 6 ncı sırasında bulunan “2 adet Elektrik Panosu ve 1 adet Kaskad Sistemi Kumanda Panosu İmalatı ve Montajı” ile ilgili olarak açıklama istendiği, “Kaskad sistemi” ile ilgili olarak daha önce Türkiye’de bir uygulamasının olmadığının bilindiği, bundan hareketle “Kaskad sistemi” ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesine uygun cevap verilemeyeceğini düşündükleri iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalede aşağıdaki iş kalemleri sorgulamaya tabi tutulmuştur.

ÖBF2

2 Adet 4600 KW Kapasiteli Yüksek Basınçlı Kızgın Su Kazanı Temini, Nakliyesi, Montaj Ve Test İşi

ÖBF-3

2 Adet Kızgın Su Kazanlarına Ait Kazan Donanımlarının Temini, Nakliyesi, Montajı Ve Test İşleri

ÖBF-4

2 Adet 920-5100 KW Kapasiteli Tam Oransal Gaz Brülörü Ve Bağlı Donanımlarının Temini, Nakliyesi, Montaj Ve Test İşi

ÖBF-5

2 Adet Elektrik Panosu Ev 1 Adet Kaskad Sistemi Kumanda Panosu İmalatı ve Montajı

ÖBF-12

Kızgın Su Kazanlarına Bağlantısı Yapılacak Olan Paslanmaz Çelik Bacanın Temini, Montaj ve Test İşi

İdarece geçerli teklifler esas alınarak sınır değer 583.367,81 TL olarak belirlenmiş ve teklif fiyatı bu değerin altında kalan ve aşağıdaki tabloda belirtilen isteklilerden açıklama talep edilmiştir.

İstekli Ad /Soyad/unvan

Teklif fiyatı

(TL)

Özen İş Makina

479.500,00

Kabukçuoğlu İnş. D. Gaz Tur. ve Tic. Ltd. Şti.

526.000,00

Ceren İnş. Paz. Isı Sis. Proje ve Müh. Tic. Ltd. Şti.

538.000,00

Ahmet Koçoğlu-Metko Mühendislik

548.000,00

Emitek İnş. Mek. Elek.- Kule İnş. Trz. Müh. Tic. Ltd. Şti.

575.000,00

Ülke D. Gaz Proje. İnş.-Son Teknoloji D. Gaz Tes.

580.000,00

SMG İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.

583.000,00

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak açıklama talep edilen isteklilerden; Özen İş Makine ve Emitek İnş. Mek. Elek.- Kule İnş. Trz. Müh. Tic. Ltd. Şti. açıklama yapmamıştır.

Açıklamaların verilmesi sonucunda yapılan inceleme üzerine, ihale komisyonunca açıklamalar uygun bulunarak, ihalenin Kabukçuoğlu İnş. D. Gaz Tur. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve Ceren İnş. Paz. Isı Sis. Proje ve Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verilmiştir.

Başvuru sahibi ÖBF-52 Adet Elektrik Panosu ve 1 Adet Kaskad Sistemi Kumanda Panosu İmalatı ve Montajı iş kaleminde yer alan; “1 Adet Kaskad Sistemi Kumanda Panosu İmalatı ve Montajı” iş kalemine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun yapılmadığı iddiasında bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kabukçuoğlu İnş. D. Gaz Tur. ve Tic. Ltd. Şti. “1 Adet Kaskad Sistemi Kumanda Panosu İmalatı ve Montajı” iş kalemi için açıklamasında aşağıdaki tablolarda belirtildiği şekilde analiz sunmuştur:

Analiz

Sıra No

İmalat Kalemi

Miktar

Birim Fiyat (TL)

Toplam Fiyat (TL)

2 Adet Elektrik Panosu Ev 1 Adet Kaskad Sistemi Kumanda Panosu İmalatı ve Montajı

30.250,00

2

Kaskad Sistemi Kumanda Panosu

1

2.125,00

2.125,00

Analiz

Sıra No

İmalat Kalemi

Malzeme Fiyatı (TL)

Montaj Bedeli (TL)

Mütehhit Karı ve Genel Giderler

Malzeme Birim Fiyatı (TL)

2

Kaskad Sistemi Kumanda Panosu

1.700,00

DAHİL

425,00

2.125,00

Anılan istekli tarafından analiz ekinde; Çınar Soğutma Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’den alınmış, imalat, nakliye, montaj ve işçilik dahil 1.700,00 TL/adet tutar ihtiva eden ve “Birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir imza ve onayı taşıyan 02.06.2011 tarihli fiyat teklifi sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2 nci maddesinde; “İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklaması yer almakta olup, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamaları mevzuata uygun olan isteklinin teklifinin geçerli sayılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ceren İnş. Paz. Isı Sis. Proje ve Müh. Tic. Ltd. Şti. “1 Adet Kaskad Sistemi Kumanda Panosu İmalatı ve Montajı” iş kalemi için açıklamasında aşağıdaki şekilde analiz sunmuştur:

İş Kalemi/ İş Grubu

ÖBF-5.2

Analizin Adı: Kaskad Sistemi Kumanda Panosu

Ölçü Birimi:

Adet

Poz No

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı (TL)

Proforma

Malzeme

Adet

1

5.000,00

5.000,00

Montaj Bedeli

Adet

1

1.000,00

1.000,00

Kar ve genel giderler

750,00

Toplam Tutar

6.750,00

Anılan istekli analiz ekinde; Karyağdı Elektrik İnşaat Tur. Med. Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.06.2011 tarihli olarak düzenlenmiş 5.000,00 TL/Adet tutar ve nakliye dahil bilgisi ihtiva eden “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM imza ve onayı taşıyan proforma fatura sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 45.1.13.1 inci maddesinde; “Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almakta olup, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamaları mevzuata uygun olan isteklinin teklifinin geçerli sayılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Metko Mühendislik-Ahmet Koçoğlu firmasının şikayete konu Kaskad sistemi için analizi aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İmalat Kalemi

Malzeme Fiyatı (TL)

Montaj Bedeli (TL)

Mütehhit Karı ve Genel Giderler

Toplam

Fiyatı (TL)

1

Kaskad Sistemi Kumanda Panosu

6.465,00

DAHİL

501,00

6.966,00

Analiz ekinde; Selnikel Isıtma ve Klima Cihazları Sanayii A.Ş.tarafından 06.06.2011 tarihli olarak düzenlenmiş ve “Birim fiyatların mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim ” şerhi ile Altındağ Yeminli Mali Müşavirlik imza ve onayı taşıyan fiyat teklifi sunulmuştur.

Ülke D. Gaz Proje. İnş.-Son Teknoloji D. Gaz Tes. firmasının şikayete konu Kaskad sistemi için analizi aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İmalat Kalemi

Malzeme Fiyatı (TL)

Montaj Bedeli (TL)

Mütehhit Karı ve Genel Giderler

Toplam

Fiyatı (TL)

1

Kaskad Sistemi Kumanda Panosu

6.465,00

DAHİL

6.465,00

Analiz ekinde; Selnikel Isıtma ve Klima Cihazları Sanayii A.Ş.tarafından 07.06.2011 tarihli olarak düzenlenmiş ve “Birim fiyatların mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile Altındağ Yeminli Mali Müşavirlik imza ve onayı taşıyan fiyat teklifi sunulmuştur.

SMG İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin şikayete konu Kaskad sistemi için analizi aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İmalat Kalemi

Malzeme Fiyatı (TL)

Montaj Bedeli (TL)

Mütehhit Karı ve Genel Giderler

Toplam

Fiyatı (TL)

1

Kaskad Sistemi Kumanda Panosu

6.465,00

DAHİL

517.20

6.982,20

Analiz ekinde; Selnikel Isıtma ve Klima Cihazları Sanayii A.Ş.tarafından 06.06.2011 tarihli olarak düzenlenmiş ve “Birim fiyatların mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile Altındağ Yeminli Mali Müşavirlik imza ve onayı taşıyan fiyat teklifi sunulmuştur.

Sunulan belgelerin kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi