KİK Kararı: 2011/UY.I-2596

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/055
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 01.08.2011
Karar No : 2011/UY.I-2596 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
AKM YAPI TAAHHÜT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., KOŞUYOLU İMAR LİMİTED SOKAK NO: 17 KADIKÖY / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü, M. Nezihi Özmen Mah. Keresteciler Sitesi Kasım Sk. No:62 Merter / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/554435 İhale Kayıt Numaralı "Sultanbeyli Gölet Çevresi Düzenleme İnşaatı yapım işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[10.33].(0102)./2011-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü tarafından 29.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sultanbeyli Gölet Çevresi Düzenleme İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak AKM Yapı Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.04.2011 tarih ve 17345 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede beş adet anahtar teknik personel istenildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği kişilerin başka bir firmada anahtar teknik personel veya teknik personel olarak çalışıp çalışmadığı hususunun Sosyal Güvenlik Genel Müdürlüğüne sorulması için idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak şikayet başvurularının ihale dosyasında böyle bir bilgi bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, bu bilgilerin Sosyal Güvenlik Kurumundan sorulması ve eğer başka bir firmada teknik personel veya anahtar teknik personel olarak çalıştıkları tespit edilirse ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini düşündükleri, bu konu ile ilgili olarak Kamu İhale Kurulunun 2009/UY.I-2143 sayılı kararı ve Ankara 13. İdare Mahkemesinin 2010/283 nolu kararı bulunduğu, Ankara 2. İdare mahkemesinin aksi yöndeki kararının Danıştay 13. Dairesinin 2010/2187 Esas Nolu kararı ile durdurulduğu, Kamu İhale Kurulunun ve Mahkemenin daha önce verdiği kararlara bakıldığında anahtar teknik personelin istekli dışında başka bir firmada çalışıyor olmasının isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında “Sultanbeyli Gölet Çevresi Düzenleme İnşaatı” olarak tanımlanmıştır.

Bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alınmış, 29.12.2010 tarihinde yapılan ihaleye 15 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 13.01.2011 tarihli kararında;Fıratoğlu İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve Atlı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Fıratoğlu İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. bu karara karşı önce idareye şikayet başvurusunda bulunmuş olup, idarenin şikayetin reddi kararı üzerine 01.02.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Başvuru üzerine alınan 24.02.2011 tarih ve 2011/UY.I-829 sayılı Kurul Kararı ile; “isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği” yönünde düzeltici işlem kararı alınmıştır.

Kamu İhale Kurulunun 24.02.2011 tarih ve 2011/UY.I-829 sayılı Kararı üzerine alınan 21.03.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Fıratoğlu İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verilmiştir.

Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan Fıratoğlu İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin beyan ettiği anahtar teknik personelin başka bir firmada daha istihdam edilip edilmediğinin kontrol edilmesi gerektiğini, eğer böyle bir durum varsa isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “istekli, ihale konusu işi yerine getirebilmek için bünyesinde aşağıda belirtilen nitelikteki anahtar teknik personeli bulundurmak zorundadır. Belirtilen personelin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde bulunuyor olması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklara ait anahtar personelin tamamı değerlendirilir.

1adet inşaat mühendisi-en az 5 yıl tecrübeli

1 adet makine mühendisi-en az 5 yıl tecrübeli

1 adet elektrik mühendisi-en az 5 yıl tecrübeli

1 adet peyzaj mimari- en az 5 yıl tecrübeli

1 adet mimar-en az 5 yıl tecrübeli

İsteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personel çalıştırılması ve bu durumun belgelendirilmesi gerekir. Bu personelin özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale ilanı 03.12.2010 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayınlanmış olup, ihale 29.12.2010 tarihinde yapılmıştır.

05.03.2009 tarihinden önce yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde;

“İsteklinin organizasyon yapısı ile ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen sayıda ve nitelikte personel çalıştırılmasına ilişkin olarak aşağıda belirtilen belgeler istenebilir ve bunlar üzerinden asgari yeterlik kriterleri belirlenebilir.

Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir (Standart Form KİK039.0/Y).

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.” hükmü yer almaktadır.

04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinin 6 nolu bendinde; “Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide anahtar teknik personel olarak çalışamazlar.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “Yürürlük” başlıklı 72 nci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin, 40 ıncı maddesi 5/3/2010, diğer maddeleri 5/3/2009 tarihinde yürürlüğe girer.” hükmü ve “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin uygulama” başlıklı Geçici Madde 3’te; “(1) Bu Yönetmeliğin 40 ıncı maddesi yürürlüğe girene kadar, 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam olunur.” hükmü;

Yer almaktadır.

04.03.2010 tarih ve 27511 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde;“ Aynı Yönetmeliğin 72 nci maddesindeki “5/3/2010” ibaresi “5/3/2011” olarak değiştirilmiştir.” hükmüne yer verilmiştir.

Bu itibarla anahtar teknik personel ile ilgili olarak, ilanı 03.12.2010 tarihinde yapılan başvuruya konu ihale hakkında, 05.03.2009 tarihinden önce yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesi yürürlükte bulunmaktadır.

05.03.2009 tarihinden önce yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde, “İsteklinin organizasyon yapısı ile ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen sayıda ve nitelikte personel çalıştırılmasına ilişkin olarak aşağıda belirtilen belgeler istenebilir ve bunlar üzerinden asgari yeterlik kriterleri belirlenebilir.

Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir (Standart Form KİK039.0/Y).

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Fıratoğlu İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ihaleye anahtar teknik personel olarak;

Adı-Soyadı

Unvanı

Yılmaz ŞEN

İnşaat Mühendisi

Mustafa ÖZMEN

Makine Mühendisi

Mehmet BAĞİÇ

Elektrik Mühendisi

Vildan ÇÖMEZ

Peyzaj Mimarı

Ömer DOLU

Mimar

İsim ve unvanları belirtilen şahısları beyan etmiştir.

Bu şahısların ihale tarihi itibariyle sigortalılık durumuna ilişkin bilgiler 15.04.2011 tarih ve 845-8144 sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından sorulmuştur. Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan 26.07.2011 tarih 1616011 sayılı, 11.07.2011 tarih 13420375 sayılı, 17.05.2011 tarih ve 9.455.907 sayılı, 27.04.2011 tarih ve 8169394 sayılı cevabi yazılarda; Fıratoğlu İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği şahısların sigortalılık durumunun aşağıdaki gibi olduğu bildirilmiştir.

Adı-Soyadı

Unvanı

SGK Durumu

Yılmaz ŞEN

İnşaat Mühendisi

27.04.2011 tarih 8169394 sayılı yazı ile emekli olduğu,

26.07.2011 tarih ve 1616011 sayılı yazı ile 2010 yılı 12 nci ayda;

1)1344892 sicil nolu Fıratoğlu İnş. Ltd. Şti.’ne ait işyerinde,

2)1225348 sicil nolu MF Atılgan İnş. Taah. Turz. ve Müh. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait işyerinde,

3)1222560 sicil nolu MF Atılgan İnş. Taah. Turz. ve Müh. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait işyerinde,

4)1218651 nolu MF Atılgan İnş. Taah. Turz. ve Müh. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait işyerinde,

5)1101934 sicil nolu Fıratoğlu İnş. Ltd. Şti.’ne ait işyerinde 30 tam gün sigortalı olduğu,

Mustafa ÖZMEN

Makine Mühendisi

17.12.2010 tarihinden itibaren Fıratoğlu İnş. işe başlama ve devam

Mehmet BAĞİÇ

Elektrik Mühendisi

1)Ekşioğlu Yapı A.Ş.

2)Tur İş İnş. Ltd. Şti.

3)Kenan Metin

4)Erdağı Ltd. Şti.

5)Renktaş Ltd. Şti.

6)Suak İnş. A.Ş.

7)Fıratoğlu İnş. Ltd. Şti. firmalarında 2010 yılı 12’nci ay 30 gün sigortalı olduğu,

Vildan ÇÖMEZ

Peyzaj Mimarı

2010 yılı 12 nci ay 30 gün Fıratoğlu İnş. Ltd. Şti.’de sigortalı olduğu

Ömer DOLU

Mimar

2010 yılı 12 nci ay 30 gün Fıratoğlu İnş. Ltd. Şti.’de sigortalı olduğu

Fıratoğlu İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği Yılmaz Şen’in Sosyal Sigortalar Genel Müdürlüğü’nün 27.04.2011 tarih ve 8169394 sayılı yazısı ile emekli olduğunun bildirildiği, ancak 26.07.2011 tarih 1616011 sayılı yazı ile Fıratoğlu İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’na ait iki işyeri ile MF Atılgan İnş. Taah. Turz. ve Müh. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait beş işyerinde 2010 yılı 12 ayında 30 tam gün sigortalı olduğunun bildirildiği, Mehmet Bağiç’in 2010 yılı 12 nci ayında istekli dışında başka firmalarda da 30 gün sigortalı olduğu bildirilmiştir.

Bir istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen bir mimar veya mühendisin, isteklinin işleri ile ilgili olarak idari, mali, teknik konular ve bu kapsamda teklifin hazırlanmasına ilişkin de görevleri bulunduğu dikkate alındığında, o isteklinin bünyesinde tam gün olarak çalışması gerektiği ve bu haliyle anahtar teknik personel olarak gösterildiği istekliden başka bir firmada teknik personel olarak veya anahtar teknik personel olarak çalışamayacağı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

24.03.2011 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Fıratoğlu İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. dışında; AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atlı İnşaat San. ve Tic. A.Ş., Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 geçerli teklif bulunduğu anlaşılmaktadır.

Geçerli teklif sahibi isteklilerin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği şahısların sigortalılık kayıtlarına ait bilgiler Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından sorulmuştur. Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan alınan cevabi yazılara göre anahtar teknik personel olarak beyan edilen şahısların sigortalılık durumları aşağıdaki gibidir.

1 ) AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ihaleye anahtar teknik personel olarak beyan ettiği şahısların sigortalılık durumu aşağıdaki gibidir.;

Adı-Soyadı

Unvanı

Mehmet Karataş

İnşaat Mühendisi

Emekli

Halil İbrahim Uçar

Makine Mühendisi

AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait 1078088 nolu işyerinde 2010 yılı 12 nci ay 30 gün sigortalı

Necmi Yazıcı

Elektrik Mühendisi

Emekli,

28.04.2010 tarihinden itibaren Yılmaz Dursun işyerinde SGDP’ne tabi çalışan

Sema Güripek

Peyzaj Mimarı

1)Çamlık Ltd. Şti.’de 2010 yılı 12 nci ay 5 gün,

2)Su Peyzaj Ltd. Şti.’de 2010 yılı 12 nci ay 27 gün,

3)AKM Yapı Ltd. Şti.’de 27.12.2010 tarihinde işe başlayıp 05.01.2011 tarihinde işten ayrıldığı,

Erdinç Karataş

Mimar

2010 yılı 12 nci ay 30 gün AKM Yapı Ltd. Şti.’de sigortalı olduğu

AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği Mehmet Karataş’ın emekli olduğu ve sigortalık kaydının bulunmadığı, Necmi Yazıcı’nın emekli olduğu ve istekli bünyesinde sigortalı olmadığı anlaşıldığından, bu durumun 05.03.2009 tarihinden önce yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde yer alan; “ Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur.” hükmüne uygun olmadığı, ayrıca Sema Güripek’in istekli bünyesi dışında başka firmalarda da istihdam edildiği bildirilmiştir.

2. Atlı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin ihaleye anahtar teknik personel olarak beyan ettiği şahısların sigortalılık durumu aşağıdaki gibidir.

Adı-Soyadı

Unvanı

Ertekin Sönmez

Elektrik Mühendisi

Emekli,

01.12.2010-11.01.2011 tarihleri arasında Atlı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’de SGDP’ne tabi çalışan

Sema Çakır

Mimar

01.05.2008 tarihinden sonra sigortalı çalışması olmadığı

Çetin Yağmur

İnşaat Mühendisi

Atlı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’ne ait 1100842 sicil nolu işyerinde 2010 yılı 12 nci ay 30 gün sigortalı

Sadık Tanrıkut

Makine Mühendisi

31.01.1989 tarihinden sonra sigortalı çalışması olmadığı

Hüsniye Karagöz

Peyzaj Mimarı

1)2010 yılı 12 nci ay 30 gün Atlı A.Ş.’de sigortalı olduğu,

2)Biat İnş. San. A.Ş.’de 2010 yılı 12 nci ay 02.12.201-10.12.2010 tarihleri arası 9 gün sigortalı olduğu

Atlı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği Sema Çakır ve Sadık Tanrıkut’un sigortalık kaydının bulunmadığı ve istekli bünyesinde sigortalı olmadığı anlaşıldığından ve bu durum 05.03.2009 tarihinden önce yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde yer alan; “ Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur.” hükmüne uygun olmadığından isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

3 ) Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ihaleye anahtar teknik personel olarak beyan ettiği şahısların sigortalılık durumu aşağıdaki gibidir.

Adı-Soyadı

Unvanı

Veli Tekdal

İnşaat Mühendisi

2010 yılı 12 nci ay;

1)1086150 işyeri sicil nolu Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2)1109600 işyeri sicil nolu Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3)1116054 işyeri sicil nolu Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4)1128255 işyeri sicil nolu Kentsel Tasarım unvanlı iş yerlerinde ayrı ayrı 30 gün sigortalı olduğu

Rıza Yıldız

Elektrik Mühendisi

2010 yılı 12 nci ay;

1)416370 işyeri sicil nolu Zitaş A.Ş.

2)1108688 işyeri sicil nolu işyerinden 24.12.2010 tarihinden işten ayrılma,

3)1109600 işyeri sicil nolu Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4)1109636 işyeri sicil nolu MKS İnşaat Ltd. Şti.

5)1116054 işyeri sicil nolu Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

6)1183201 işyeri sicil nolu MKS İnşaat Ltd. Şti.

7)1193642 işyeri sicil nolu işyerinde 20.12.2010 tarihinde işe giriş, devam

8)1324654 işyeri sicil nolu Özyurt Madencilik unvanlı işyerinde

9)1340400 işyeri sicil nolu işyerinde,

ayrı ayrı 30 gün sigortalı olduğu

İsmet Serdar Aksaray

Makine Mühendisi

2010 yılı 12 nci ay;

1)1109600 işyeri sicil nolu Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2)1116054 işyeri sicil nolu Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3)1344399 işyeri sicil nolu Yeşil İnşaat unvanlı işyerinde

Ayrı ayrı 30 gün sigortalı olduğu,

Mehmet Yolasığmaz

Yüksek Mimar

2010 yılı 12’nci ayda sigortalılık kaydının olmadığı, sigortalılık kaydının 14.02.2006 tarihinde son erdiği,

02.02.2011 tarihinde 1052669 işyeri sicil nolu Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı işyerinde başladığı

Ali Rıza Sağır

Peyzaj Mimarı

2010 yılı 12 nci ay’da 1109600 işyeri sicil nolu Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. işyerinde 28.12.2010 tarihinde işe girdiği ve aynı tarihte işten ayrıldığı

Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği Mehmet Yolasığmaz’ın 2010 yılı 12’nci ayında sigortalılık kaydının olmadığı, sigortalılık kaydının 14.02.2006 tarihinde sona erdiği, ihale tarihinden sonra 02.02.2011 tarihinde 1052669 işyeri sicil nolu Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı işyerinde işe başladığı, Ali Rıza Sağır’ın istekli bünyesinde ihale tarihinden bir gün önce 28.12.2010 tarihinde işe başladığı, ancak aynı tarihte işten ayrıldığı anlaşıldığından, bu durumun 05.03.2009 tarihinden önce yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde yer alan; “ Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur.” hükmüne uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, anahtar teknik personel olarak beyan edilen Veli Tekdal, Rıza Yıldız ve İsmet Serdar Aksaray’ın istekli dışında başka firmalarda da sigortalılık kaydının bulunduğu, bir istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen bir mimar veya mühendisin, isteklinin işleri ile ilgili olarak idari, mali, teknik konular ve bu kapsamda teklifin hazırlanmasına ilişkin de görevleri bulunduğu dikkate alındığında, o isteklinin bünyesinde tam gün olarak çalışması gerektiği ve bu haliyle anahtar teknik personel olarak gösterildiği istekliden başka bir firmada teknik personel olarak veya anahtar teknik personel olarak çalışamayacağı anlaşıldığından, isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

4. Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye anahtar teknik personel olarak beyan ettiği şahısların sigortalılık durumu aşağıdaki gibidir.

Adı-Soyadı

Unvanı

Mehmet Zeki Köse

İnşaat Mühendisi

2006/10 döneminden sonra sigortalık kaydının olmadığı

Mehmet Numan Er

Makine Mühendisi

Sigortalılık durumuna ilişkin bilgi temin edilememiştir.

Selim Elmalı

Elektrik Mühendisi

Sigortalılık durumuna ilişkin bilgi temin edilememiştir.

Esen Küçük

Peyzaj Mimarı

2010 yılı 12’nci ayda

1)1019921 işyeri sicil nolu Ekşioğulları İnşaat Tic. A.Ş. unvanlı işyerinde 30 gün

2)1076192 işyeri sicil nolu Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı işyerinde 29.12.2010 da işe giriş 24.01.2011 de işten çıkış

3)1083508 işyeri sicil nolu Ekşioğulları İnşaat End. Tic. A.Ş. unvanlı işyerinde 30 gün

Erkan Ege

Mimar

2010 yılı 12’nci ayda

1)1076192 işyeri sicil nolu Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı işyerinde

2)1123260 işyeri sicil nolu Hacısalihoğlu İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. unvanlı işyerinde

30 gün

Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anahtar teknik personel olarak beyan ettiği Mehmet Zeki Köse’nin 2006/10 döneminden sonra sigortalılık kaydının bulunmadığı anlaşıldığından ve bu durum 05.03.2009 tarihinden önce yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde yer alan; “ Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur.” hükmüne uygun olmadığından bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ayrıca, anahtar teknik personel olarak beyan edilen Esen Küçük ve Erkan Ege’nin istekli dışında başka firmalarda da çalışmasının bulunduğu,bir istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen bir mimar veya mühendisin, isteklinin işleri ile ilgili olarak idari, mali, teknik konular ve bu kapsamda teklifin hazırlanmasına ilişkin de görevleri bulunduğu dikkate alındığında, o isteklinin bünyesinde tam gün olarak çalışması gerektiği ve bu haliyle anahtar teknik personel olarak gösterildiği istekliden başka bir firmada teknik personel olarak veya anahtar teknik personel olarak çalışamayacağı anlaşıldığından, anahtar teknik personel olarak beyan ettiği kişilerin başka firma ya da firmalarda çalıştığı görülen isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu itibarla; ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile ihalede geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin sunmuş olduğu anahtar teknik personelin bir kısmının istekli bünyesinde çalışmasının olmadığı, bir kısmının ise istekli bünyesi dışında başka firmalarda da sigortalı olarak çalışması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakta olup, bu itibarla ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi