KİK Kararı: 2011/UY.I-2551

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UY.I-2551
BAŞVURU SAHİBİ:
CEREN İNŞ. PAZARLAMA ISI SİSTEMLERİ PROJE VE MÜHENDİSLİK TİC. LTD. ŞTİ., EGE SOKAK, NO:4/13, RÜZGARLI, ULUS ALTINDAĞ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ATATÜRK ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, PK:25240 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/80161 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk Üniversitesi Kızgın Sulu Isı Merkezi Tadilatı ve Merkezi Yemekhane Buhar Kazanı Konulması işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[22.30].(0134)./2011-2Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Atatürk Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 23.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Atatürk Üniversitesi Kızgın Sulu Isı Merkezi Tadilatı ve Merkezi Yemekhane Buhar Kazanı Konulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceren İnş. Pazarlama Isı Sistemleri Proje ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti.’nin 30.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.07.2011tarih ve 32081sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye istekli olarak katıldıkları, ancak 24.06.2011 tarihli ihale kararı ile ihalenin “ihaleye verilen 6 tekliften geçerli tek teklifin olduğu ve rekabetin sağlanamadığı, geçerli teklifin de yaklaşık maliyete göre ekonomik bir teklif olmadığı” gerekçesiyle iptal edildiği, firmalarının teklifinin idari şartnamede belirtilen yeterlik kriterlerini taşıdığı, firmalarının teklifinin teknik şartnamenin 4.2. nci maddesinde belirtilen belgeler nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış ise bu maddenin zaten mevzuata aykırı olduğu dolayısıyla da ihale iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin Yönetmeliğin 18 inci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgelerle idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır:

Başvuru konusu ihalenin, Atatürk Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 23.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atatürk Üniversitesi Kızgın Sulu Isı Merkezi Tadilatı ve Merkezi Yemekhane Buhar Kazanı Konulması” işi olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede 11 adet doküman satın alındığı, ihaleye ise 6 isteklinin katıldığı tespit edilmiştir.

24.06.2011 tarihinde ihale komisyonu kararı ile ihalenin “Verilen 6 tekliften geçerli bir teklifin olduğu, bu da ihalede yeterli rekabet ortamının sağlanamadığı ve geçerli teklifin yaklaşık maliyete göre ekonomik bir teklif olmaması” gerekçesiyle iptal edildiği ve bu iptalin 27.06.2011 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı ve 28.06.2011 tarihinde iptal kararının ihaleye katılan isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli olan Ceren İnş. Pazarlama Isı Sistemleri Proje ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti.’nin “Teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağına” göre “Kalite Belgesi” olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. Aynı şekilde söz konusu “Kalite Belgesinin” olmadığı (YOK) şeklinde 3 istekli için de şerh düşüldüğü görülmüştür.

İhaleye ilişkin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı ilanın 4 üncü ve idari şartnamenin 7 nci maddesinde herhangi bir kalite belgesi aranmadığı, söz konusu belgenin özel teknik şartnamenin 4.2.e bendinde “İştirakçide, ISO 9001 ve 14001 belgesi bulunmalıdır” şeklinde belirtilerek ISO 9001 (Kalite Yönetim Sistem Belgesi) ve ISO 14001 (Çevre Yönetim Sistem Belgesi) belgelerinin istendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında; “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin aktarılan maddesinde kalite belgelerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı anlaşılmaktadır. Kaldı ki, isteklilerin bu nedenle değerlendirme dışı bırakıldığı da görülmüştür. Yukarıda anılan mevzuat hükmüne göre yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu düzenlemenin teknik şartnamede yapılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale ilanı ve idari şartnamede bu yönde bir hüküm konulmaksızın bu yeterlik kriterinin doğrudan ve sadece teknik şartnamede düzenleme konusu yapılmasının kamu ihale mevzuatı gereği kabulünün mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek Belgeler” başlıklı 30 uncu maddesine göre; “c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

_
1 ) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,_

_
2 ) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir.”_

Yapım konusu ihalede, yaklaşık maliyet eşik değerin yarısı veya yarısı değerinin üzerinde olmadığı için bu belgelerin istenilmesi ile mevzuata aykırılık oluşturulmuştur.

İdare tarafından mevzuata aykırı belgeler istenilmesi nedeniyle tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesinin yapılamadığı anlaşılmış olup, idarenin iptal gerekçesi olan “Verilen 6 tekliften geçerli bir teklifin olduğu, bu da ihalede yeterli rekabet ortamının sağlanamadığı ve geçerli teklifin yaklaşık maliyete göre ekonomik bir teklif olmaması” gerekçesi yerinde olmamakla birlikte sonuç olarak ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi