KİK Kararı: 2011/UY.I-2409

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UY.I-2409
BAŞVURU SAHİBİ:
KAY-SA İNŞAAT TEKSTİL GIDA KUY. TEMZ. GÜV. İTH. VE İHRC. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., ÇÖĞÜRLÜ KÖYÜ MERKEZ/MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi İskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/32970 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Gölbaşı Şehir Geçişi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[19.70].(0203)./2011-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Gölbaşı Şehir Geçişi” ihalesine ilişkin olarak Kay-Sa İnş. Tekstil Gıda Kuy. Tem. Güv. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.06.2011 tarih ve 28790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3 üncü maddesinde yapılan düzenleme ile belirlenen yeterlik kriterlerinin tevsiki için taraflarınca ihalenin yapıldığı yıldan önceki son iki yıla ait gelir tabloları ile 2010 yılında bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulduğu, ancak son üç yıla ait gelir tabloları veya faturaların sunulmasının zorunlu olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan belgelerle tevsik edilen iş hacmi toplam tutarının üçte birinin idarece istenen asgari yeterlik kriterini karşıladığından idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3 üncü maddesinde; “a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalar.

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. İsteklilerin ise bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3'ünün; ciro için teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 12'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesi esas alınarak idari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesi yukarıdaki şekilde düzenlenmiştir. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu _maddesinde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin idarelerce istenilebileceği belirtilmiş ise de;_bunların kriterlerine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamıştır. Söz konusu belgelerde bulunması gereken kriterler anılan Yönetmelikle belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “ İş hacmini gösteren belgeler;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, idari şartnamenin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3 üncü maddesinde yapılan düzenleme ile belirlenen yeterlik kriterlerini tevsik etmek amacıyla, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son iki yıla ait gelir tabloları ile 2010 yılında bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaları sunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyası içinde sunmuş olduğu oda kayıt belgesi ve ticaret sicil gazetesinin incelenmesinden, anılan isteklinin Muş Ticaret ve Sanayi Odasına kayıt tarihinin 20.11.2003 olduğu, şirketin kayıt ve tescil tarihi ile şirket ana sözleşmesinin 03.12.2003 tarihli ve 5938 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü gereğince, kural olarak son 3 yılın belgelerinin sunulacağıanlaşılmakta ise de; 3 yıllık şirket olmakla birlikte son üç yıllık dönemin tamamında ticari faaliyeti olmayan şirketlerin bu dönem kapsamında sundukları faturaların tutarlarının 1/3'ünün idarece istenilen yeterlik kriterlerinisağlayıp sağlamadığına bakılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Kay-Sa İnş. Tekstil Gıda Kuy. Tem. Güv. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2003 yılında faaliyete geçtiği dikkate alındığında, başvuru sahibi 2008 yılında hiçbir ticari faaliyeti bulunmasa dahi, 2008 yılına ait gelir tablosunun 2009 ve 2010 yılı gelir tabloları ile birlikte sunulmasına engel teşkil eden fiili bir imkansızlık halinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin son üç yıla ait gelir tablolarını sunması gerektiği değerlendirilmekle birlikte; başvuru sahibinin iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini tevsik etmek amacıyla 2010 yılında bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaları da sunduğu, son üç yıllık dönemin tamamında yapım işine ilişkin faaliyeti bulunmayan istekliler bakımından, son üç yıllık döneme ait belirtilen nitelikteki faturaların sunulmasının fiilen imkansız olabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının 2010 yılında bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların üçte biri üzerinden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan 2010 yılında bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların üçte birinin, idari şartnamede belirlenen asgari yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Kay-Sa İnş. Tekstil Gıda Kuy. Tem. Güv. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi