KİK Kararı: 2011/UY.I-2369

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UY.I-2369
BAŞVURU SAHİBİ:
MURAT ÖZEN / EKOTERM MÜHENDİSLİK , CEVİZLİDERE MAHALLESİ CEYHUN ATUF KANSU CADDESİ NO.143/19 ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ERCİYES ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Merkez Kampüsü Talas Yolu MELİKGAZİ KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/43910 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Yemekhane İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[19.07].(G031)./2011-42Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erciyes Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 21.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Merkezi Yemekhane İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Murat Özen / Ekoterm Mühendislik’in 31.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.06.2011tarih ve 28098sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan istekli Form Teknik Söndürme Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük sorgulama dosyasına ait tekliflerin ekinde, istekli tarafından birçok imalat kalemine ilişkin maliyetlerin; analizlerle, yardımcı analizlerle ve proforma faturalarla/fiyat teklifleri ile tevsik edilmemiş olabileceği, personele yönelik maliyetlere ve diğer giderlere analizlerde yer verilmemiş olabileceği, inşaat, mekanik ve elektrik tesisatı imalat kalemleri için sunulan birim fiyatların ne şekilde oluşturulduğuna yönelik yeterli açıklamanın olmayabileceği, söz konusu firmanın aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, 2011 yılı birim fiyat ve tariflerine uygun olmayabileceği, öngörülen birim fiyatların 2011 yılı birim fiyatları olması gerektiği,

Aşırı düşük sınır değerin altında kalan adı geçen isteklinin yaptığı savunma kapsamında, açıklama yapılması istenen % 80 sıralı imalat kalemleri ve bu imalat kalemleri içindeki inşaat kalemleri kapsamındaki sıralı analiz girdileri dışında kalan, yani açıklama yapılması istenmeyen % 20'lik imalat kalemlerine ait metrajlarının, idarece hazırlanan ve proje/teknik şartname/mahal listesindeki metrajlara göre düşük olabileceği ve bu imalat kalemlerine ait birim fiyatların ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmayabileceği.

İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için 2011 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olabileceği, genel bir ifadeyle aşırı düşük teklif sorgulamasıyla ilgili istekli tarafından tevsik amacıyla sunulan belgelerin mevzuata uygun bir şekilde verilmemiş olabileceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

21.04.2011 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli teklif vermiş olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda geçerli teklifler dikkate alınarak 1.759.412,11 TL sınır değer tespit edildiği ve bu sınır değerin altında kalan Form Teknik Söndürme Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen adı geçen istekliüzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, aynı hükme Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi başlıklı” 45 inci maddesinde;

“45.1.2 Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1 İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2 İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” _açıklaması yer almaktadır.

Teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin altında kalan Form Teknik Söndürme Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden,teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenilen sıralı iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin analizler ve analiz girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerin idarece istenildiği 25.04.2011 tarih ve 482-481 sayılı yazının yazıldığı, adı geçen istekli tarafından 05.05.2011 tarihli yazı ekinde hesap cetveli ile tevsik edici belge ve analizlerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğin 45 inci maddesinin devamında;

“ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

_45.1.5._İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları içinBayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda,teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin 45.1.5 inci maddesinden, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu ve bu durumda isteklilerin analiz vermelerine gerek olmadığı, ayrıca aynı Tebliğin 45.1.7 nci maddesinden istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edileceği, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Açıklama istenilen 8 inşaat iş kalemi ve 91 tesisat iş kalemi olmak üzere toplam 99 iş kalemine ilişkin olarak adı geçen istekli tarafından 28 iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının verildiği, inşaat iş kalemlerinden 5 iş kalemi için analiz sunulduğu, tesisata ilişkin 66 iş kalemi için analiz sunulmasına gerek olmadığından maliyet ve montaj bedelini gösteren listelerin verildiği, tevsik edici belge olarak da proforma fatura, fiyat teklifi verilmek suretiyle birim fiyatların oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen iş kalemlerinden 27 iş kaleminde 2010 yılı birim fiyatları ile tüm analiz girdilerinde (düz işçi ve vasıflı işçi ücretleri hariç) 2010 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde, ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceğinin açıklandığı ve ihale ilan tarihi 28.03.011 tarihi olduğundan, adı geçen istekli tarafından, 2010 yılı birim fiyatlar ile rayiçlerin kullanılmasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Götürü bedel teklif alınan ihaleye ilişkin olarak, ihalede 1.667.446,95 TL teklif sunan, idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Form Teknik Söndürme Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazı ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; idare tarafından hazırlanan dokümanda tespit edilen iş kalemi miktarlarının, gerek açıklama istenilen iş kalemlerinde gerekse diğer iş kalemlerinde önemli sayılabilecek oranda düşürülmek suretiyle teklif cetvelinin hazırlandığı anlaşıldığından, Form Teknik Söndürme Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Örnek;

İş Kalemi No

İş Kalemi Adı

İdarece belirlenen miktar

İsteklinin sunduğu miktar

Fark

201-110

Dikişli vidalı çelik boru 2 1/2"

114 m

12 m

102 m

201-111

Dikişli vidalı çelik boru 3”

152 m

12 m

140 m

230-936*

Isı yalıtımı (Boru dış çapı Ø60 mm Et kalınlığı:30 mm)

341 m

90 m

251 m

261-103*

Hava kanalı Galvanizli saçtan 0.75 mm

603 m2

305,8 m2

297,2 m2

261-104*

Hava kanalı Galvanizli saçtan 0.90 mm

930 m2

261,4 m2

668,6 m2

265-501*

Bir yüzü alüminyum kaplı levha ile kanal izolesi 2,5 cm

2111 m2

48 m2

2063 m2

Not:(*) Açıklama istenilen iş kalemleri

Diğer taraftan,Form Teknik Söndürme Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif kapsamında yapılan açıklama ve sunulan tevsik edici belgelerin yukarıda belirtilen eksikliklerin dışında mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Form Teknik Söndürme Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılıp, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen iddialara yönelik olarak Kurul çoğunluğunca alınan Karar ile, ihale üzerinde bırakılan istekli Form Teknik Söndürme Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklamaların mevzuata uygun bulunmaması nedeniyle anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak “ düzeltici işlem belirlenmesi ” kararı verilmiştir.

Anılan Karar da; ihale üzerinde bırakılan isteklinin 27 iş kaleminin tüm analiz girdilerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında 2010 yılı birim fiyatları ile (düz işçi ve vasıflı işçi ücretleri hariç) 2010 yılı rayiçlerinin kullanılması da uygun görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinde, ilan tarihinde cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmamış olduğu ihalelerde, istekliler tarafından önceki yıla ait yayımlanmış birim fiyatların kullanılabileceği ve işçilik ücretleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterlilik kapsamında istekliler nezdinde aranacak kriterler ilk ilan veya davet tarihine göre düzenlenmiş olmakla beraber, anılan Yönetmeliğin 1 no’lu ekindeki teklif mektubuna ilişkin standart formda;

“** 1)**Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi , dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2) İhale tarihinde ,4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3)4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.

…….

……..” düzenlemeleri yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemelerine göre, isteklilerin ihale tarihi itibariyle başlayan dokümanda belirtilen teklif geçerlilik süresine uygun olarak ihale tarihi itibariyle geçerli olacak tekliflerini verecekleri göz önüne alındığında, isteklilerin mesleki ve teknik yetenek kriterlerinin dokümanda istenilen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususlarının ihale ilan tarihi itibariyle belirleneceği , teklif bedelinin yer aldığı teklif mektubu ve verilmesi gereken ilgili evrakların da ihale tarihi itibariyle belirlenmesi,

Bu açıdan, istekli olabileceklerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluştururken idarenin tanımladığı birim fiyat tariflerine uygun olarak hazırlayacakları analizlerin fiyatlandırılmasında kullanılacak birim fiyat ve rayiçlerin ihale tarihinde geçerli olan birim fiyat ve rayiçler olması,

Gerekmektedir. Nitekim, Form Teknik Söndürme Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifindeki Özel-81 nolu Prizmatik Modüler Galvanizli Su deposu 121,5 m3 iş kalemi için 105-726 no’lu pozun 2011 yılı birim fiyatlarından öngörüldüğü anlaşıldığından, bu istekli tarafından teklifin bir kısmını 2010 yılı, bir kısmını ise 2011 yılı birim fiyatlarını kullanılarak hazırlanması da ihale mevzuatına aykırı bir durum teşkil etmektedir.

Bu düşünce ile, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ve en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin tüm unsurlarıyla bir bütün olarak ihale tarihinde geçerli olan fiyatları yansıtması durumunda, paralel olarak idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin de aynı anlayış ile hazırlanması durumunda, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu şekilde hazırlanan istekli teklifleri ile idare yaklaşık maliyeti arasında ihale tarihi itibariyle anlamlı bir bütünlük oluşacaktır.

İncelemeye konu ihalenin ilanının 28.03.2011 tarihinde yayınlandığı ve ihale tarihinin de 21.04.2011 tarihi olduğu hususu ile 2011 yılı Kamu birim fiyatlarının da 30.03.2011 tarihinde 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yayınlandığı hususları göz önüne alındığında,

Bu ihaleye ilişkin verilen tekliflerin ihale tarihi olan 21.04.2011 tarihinde geçerli olan fiyatlandırmalar üzerinden verilmesi ve gerekmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin isteklilerce verilen tekliflerin ihale tarihinde geçerli olan 2011 yılı birim fiyatları üzerinden hazırlanarak verilmesi gerektiğinden,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Kurul kararında yer alan gerekçelereek olarak, anılan isteklinin elenme gerekçeleri içerisinde “ teklifin bütününü oluşturan birim analizlerdeki unsurların bir bütünlük içinde 2011 yılı Birim fiyatları kullanılması gerekirken 2010 yılı birim fiyatları kullanılmasının mevzuata aykırı bir husus olduğu ” hususunun da Kararda yer alması gerektiği görüşümle Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi