KİK Kararı: 2011/UY.I-2366

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UY.I-2366
BAŞVURU SAHİBİ:
YSE YAPI SANAYİ VE TİC. AŞ. - TEPE İNŞAAT SAN. A.Ş. ORTAK GİRİŞİMİ, NENEHATUN CADDESİ NO:104 06700 GAZİOSMANPAŞA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 1. Bölge Müdürlüğü, Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü (Asfalt Başmühendisliği) D Blok Kat:2 D.08. 1 No.lu Oda Küçükyalı/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/51818 İhale Kayıt Numaralı "İPSALA HUDUT KAPISI - MALKARA YOLUNDA BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM KAPLAMA YAPILMASI YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[21.10].(G027)./2011-46Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğütarafından 29.04.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “İpsala Hudut Kapısı - Malkara Yolunda Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Tepe İnşaat San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 08.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.06.2011tarih ve 30570sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; anahtar teknik personel olarak gösterdikleri iki adet harita mühendisinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinde istenen şartları taşımadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anahtar teknik personel olarak kabul edilmeyen iki adet harita mühendisinin şirketlerinin merkezinde çalışan personelleri olduğu, sehven sigortalarının şirketleri bünyesindeki diğer şirketlerde de gösterilmiş olduğu, bu yanlışlığın farkına varılarak SGK’ya başvurdukları ve farklı yerde sigortalı görünme işlemlerinin iptal edildiği, anahtar teknik personel için istenen tüm şartları yerine getirdiklerinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “ Bu işte anahtar teknik personel için asgari yeterlik kriteri olarak;

1 İnşaat Mühendisi (en az 5 yıl deneyimli)

1 Harita Mühendisi (en az 5 yıl deneyimli) değerlendirilecektir.

Anahtar Teknik Personelin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az 1 (bir) yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak çalıştırılması ve bu durumunun belgelendirilmesi zorunludur.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İstenilecek anahtar teknik personelin meslek alanlarının, ihale konusu işin niteliğine uygun ve işin mimarlık ve mühendislik alanlarının ağırlığı ile orantılı olarak belirlenmesi gereklidir. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı ile ilgili birden fazla anahtar teknik personel istenemez.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.” hükmü yer almaktadır.

YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Tepe İnşaat San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin Mahmut Yünter (İnşaat Mühendisi- YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. Şirket Ortağı-Yönetim Kurulu Üyesi), İbrahim Türkbay (İnşaat Mühendisi- YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. personeli), Ali Sarıkoç (Harita Mühendisi - YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. personeli) ve İsmail Aslan’ı (Harita Mühendisi - YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. personeli) anahtar teknik personel olarak gösterdiği, istekliler tarafından gösterilen anahtar teknik personellere ilişkin idare tarafından yapılan araştırma sürecinde Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’ndan bilgi talep edildiği, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Pendik Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından gönderilen 13.05.2011 tarihi yazı ekinde yer alan SSK sigortalı hizmet dökümlerinin incelenmesi sonucu; YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Tepe İnşaat San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.’de çalışan Ali Sarıkoç (Harita Mühendisi) ve İsmail Aslan’ın (Harita Mühendisi) YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. bünyesinde görev yaptığı süre içerisinde, başka işyerlerinde de çalıştıklarının tespit edildiği, mevzuata uygun olmayan bu durum nedeniyle YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Tepe İnşaat San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin önyeterlik başvurusunun yetersiz bulunduğu görülmüştür.

İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Pendik Sosyal Güvenlik Merkezi yazısı ve idare tarafından Kurum’a yazılan 29.06.2011 tarihli yazıdan, anahtar teknik personel olarak gösterilen Harita Mühendisi Ali Sarıkoç’un son bir yıl içinde Kars, Tekirdağ, Ankara, Elazığ, Artvin ve Afyon’da kurulu, içerisinde YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin de yer aldığı altı değişik işyerinde çalıştığı, anahtar teknik personel olarak gösterilen Harita Mühendisi İsmail Aslan’ın son bir yıl içinde Ankara ve İstanbul’da kurulu, içerisinde YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.-Nas İnşaat Ortaklığı’nın da yer aldığı üç değişik işyerinde çalıştığı görülmüş olup, yukarıda yer verilen yönetmelik hükmünce, anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamayacaklarından, YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Tepe İnşaat San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Harita Mühendisi Ali Sarıkoç ve Harita Mühendisi İsmail Aslan’ın, inceleme konusu ihale açısından anahtar teknik personel olacak şartları taşımadığı, başvuru sahibi tarafından, sehven başka işyerlerinde sigortalı gösterilmiş olunan söz konusu personelin birden fazla işyerinde sigortalı olarak gösterilmiş olmasına ilişkin SGK’ya başvurulduğu ve durumun düzeltildiği belirtilmiş olsa da, isteklilerin teklif dosyasında sundukları belgeler ve ihale tarihi itibariyle mevcut olan durum üzerinden tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle YSE Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. - Tepe İnşaat San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin önyeterlik değerlendirmesinde yetersiz görülmesine ilişkin ihale komisyonu kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi