KİK Kararı: 2011/UY.I-2308

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UY.I-2308
BAŞVURU SAHİBİ:
SYS SİSTEM YAZILIM TASARIM SAN. VE TİC. AŞ, Cyberpark Cyberplaza b Blok Kat 7 b-701 06800 Bilkent ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BORU HATLARI İLE PETROL TAŞIMA A.Ş (BOTAŞ) Mühendislik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı, Bılkent Plaza A1 Blok - - 06800 Bilkent ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/566957 İhale Kayıt Numaralı "Ceyhan - Kırıkkale Ham Petrol Boru Hattı Otomasyon Sistemlerinin Yenilenmesi Projesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[19.72].(0225)./2011-35Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş Mühendislik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığıtarafından 27.01.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ceyhan - Kırıkkale Ham Petrol Boru Hattı Otomasyon Sistemlerinin Yenilenmesi Projesi” ihalesine ilişkin olarak SYS Sistem Yazılım Tasarım San. ve Tic. A.Ş’nin 26.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.06.2011tarih ve 28803sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İdarenin aynı konu için daha önce de ihale süreci başlattığı, ancak bu sürecin çeşitli gerekçelerle iptal edildiği, bu ihalede dokümanların farklılaşmasına rağmen yaklaşık maliyetin aynı kaldığı, kendi teklif hazırlama süreçleri de göz önüne alındığında, ihalenin yaklaşık maliyetinin yanlış hazırlandığı ve buna dayanarak ihaleyi sonuçlandırmanın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2 ) İhalede yürütülmesi gereken yapım işleri çerçevesinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif fiyatıyla bu işi yürütmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle anılan istekli üzerinde ihale bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri; 55 inci maddesinin birinci fıkrasında, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı; dördüncü fıkrasında ise gerekli süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan aynı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusu konusunun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği yer almaktadır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından idarenin aynı konu için daha önce de ihale süreci başlattığı, ancak bu sürecin çeşitli gerekçelerle iptal edildiği, bu ihalede dokümanların farklılaşmasına rağmen yaklaşık maliyetin aynı kaldığı, kendi teklif hazırlama süreçleri de göz önüne alındığında, ihalenin yaklaşık maliyetinin yanlış hazırlandığı ve buna dayanarak ihaleyi sonuçlandırmanın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde, ihalenin ilk oturumunda, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanacağı hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, ihaleye katılan bütün istekliler için, yaklaşık maliyet tutarı ihale tarihinde aleniyet kazanmakta olup, bu tutarın yanlışlığına ilişkin ehliyet ilgisi bu tarihte başlamaktadır.

İncelenen ihale 10.02.2011 tarihinde gerçekleştirilmiş olup, bu tarihte yaklaşık maliyet tutarı açıklanmıştır. Bu tutarın yanlış hesaplandığı iddiasıyla yapılacak şikayet başvurusunun, ihale tarihinden sonraki on gün içinde idareye yöneltilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 26.05.2011 tarihinde idareye şikayette bulunduğu görülmüştür. Bu nedenle, ilgilinin yaklaşık maliyete yönelik iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 45.1.1 inci maddesinde, ihaledeki geçerli teklifler tespit edildikten sonra hesaplanacak aşırı düşük teklif sınır değeri formülü açıklanmış, belirlenen sınır değer tutarının altında teklif sunan istekliler için sorgulama yapılması gerektiği belirtilmiştir.

İncelenen ihaleye altı istekli katılmış ve geçerli bulunan iki teklif üzerinden ihale sonuçlandırılmıştır. Bu bilgiler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda incelenen ihaledeki aşırı düşük teklif sınır değeri 2.240.804,76 Amerikan Doları olarak bulunduğundan, bu bedelin üzerinde teklif sunan istekli hakkında herhangi bir sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi