KİK Kararı: 2011/UY.I-2304

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UY.I-2304 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
VERA İNŞAAT TİCARET VE SAN. LTD. ŞTİ., CEYHUN ATIF KANSU CADDESİ NO:145/10 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım Ve İnşaat Daire Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü, Hirka-i Şerif Mah. Adnan Menderes (Vatan) Bulvarı No:64 34091 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/38155 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Gümrük Muhafaza Başmüdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi (Zem=2,0 kg/cm2, Bohçalamalı, Doğalgazlı)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.Y.[21.55].(0227)./2011-2sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğütarafından 11.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Gümrük Muhafaza Başmüdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi (zem=2,0 Kg/cm2, Bohçalamalı, Doğalgazlı)” ihalesine ilişkin olarak Vera İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.’nin 28.06.2011tarih ve 31048sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

İhaleye teklif veren firmaların tekliflerinin sehven yanlış değerlendirildiği, dolayısıyla aşırı düşük sınırının üzerinde kalmalarının gerektiği belirtilmekte olup bu gerekçeden dolayı;

1)İhaleye katılan firmaların oda kayıt ve ticari sicil gazetelerindeki adresleri ile birbirinden farklı olan firmaların olduğunu düşünmekte oldukları, bu kapsamda oda kayıt belgelerinin Kurumumuzca tekrar incelenmesi,

2)Firmaların teklif evrakını imzalayan personel ile imza sirküleri beyanındaki kişilerin aynı kişiler olmadığını düşünmekte oldukları, bu kapsamda imzalı belgelerin tümünün Kurumumuzca tekrar incelenmesi,

3)Firmalarca sunulan anahtar teknik personele ilişkin sunulan belgelerde yer alan kişilerin 1 yıl boyunca anılan şirketlerde çalıştırılmadığını düşünmekte oldukları, bu kapsamda anahtar teknik personele ilişkin sunulan belgelerin tümünün Kurumumuzca tekrar incelenmesi,

4)Firmalarca sunulan iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun olmadığını düşünmekte oldukları, bu kapsamda iş deneyimine ilişkin sunulan belgelerin tümünün Kurumumuzca tekrar incelenmesi,

5)Firmalarca sunulan iş bitirme belgelerinin güncel değerlerinin yetersiz olduğunu düşünmekte oldukları, bu kapsamda iş deneyimine ilişkin sunulan belgelerin tümünün Kurumumuzca tekrar incelenmesi,

6)Firmalarca sunulan mali yeterlik kapsamındaki belgelerin asgari şartları sağlamadığını düşünmekte oldukları, bu kapsamda iş deneyimine ilişkin sunulan belgelerin tümünün Kurumumuzca tekrar incelenmesi,

talep edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri, şikayet ve itirazen şikayet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde; Kurumun itirazen şikayet başvurularını, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin başvuruların şekil unsurlarını düzenleyen 8 inci maddesinde; dilekçelerde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” e yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin sekizinci fıkrasında da; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, itirazen şikayet başvurusunun ve bu başvuru kapsamında ileri sürülen iddiaların, bir aykırılık savı taşıması gerekmektedir. Zira Kanun, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlere başvuru hakkı tanımaktadır. Dolayısıyla başvurularda, şikayete konu işlemin taşıdığı iddia edilen hukuka aykırılığın gerekçesi veya gerekçeleri ile söz konusu konulara ilişkin delillere yer verilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin dilekçesi incelendiğinde, ihaleye katılan tüm isteklilerin tekliflerinin yeterliklerinin yeniden incelenmesi veya idarenin teklif değerlendirmesine ilişkin işlemlerinin gözden geçirilmesine yöneliktir. İddia kapsamında, hangi istekli/isteklilere ait tekliflerin, hangi yönden mevzuata aykırı olduğu, hangi gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği veyahut idarece yapılan işlemin hangi sebeplerle hukuka aykırı olduğu hususu somut bir şekilde belirtilmemiştir. İsteklilerin yeterliliklerinin uygun olmadığının düşünüldüğü belirtilmiş olup, anılan durumda somut ve ciddi iddialardan bahsetmek mümkün değildir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların mevzuatın yukarıda aktarılan düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddialara yönelik başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif veren firmaların tekliflerinin sehven yanlış değerlendirildiği, dolayısıyla aşırı düşük sınırının üzerinde kalmalarının gerektiği belirtilmekte olup bu gerekçeden dolayı;

1)İhaleye katılan firmaların oda kayıt ve ticari sicil gazetelerindeki adresleri ile birbirinden farklı olan firmaların olduğunu düşünmekte oldukları, bu kapsamda oda kayıt belgelerinin Kurumumuzca tekrar incelenmesi,

2)Firmaların teklif evrakını imzalayan personel ile imza sirküleri beyanındaki kişilerin aynı kişiler olmadığını düşünmekte oldukları, bu kapsamda imzalı belgelerin tümünün Kurumumuzca tekrar incelenmesi,

3)Firmalarca sunulan anahtar teknik personele ilişkin sunulan belgelerde yer alan kişilerin 1 yıl boyunca anılan şirketlerde çalıştırılmadığını düşünmekte oldukları, bu kapsamda anahtar teknik personele ilişkin sunulan belgelerin tümünün Kurumumuzca tekrar incelenmesi,

4)Firmalarca sunulan iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun olmadığını düşünmekte oldukları, bu kapsamda iş deneyimine ilişkin sunulan belgelerin tümünün Kurumumuzca tekrar incelenmesi,

5)Firmalarca sunulan iş bitirme belgelerinin güncel değerlerinin yetersiz olduğunu düşünmekte oldukları, bu kapsamda iş deneyimine ilişkin sunulan belgelerin tümünün Kurumumuzca tekrar incelenmesi,

6)Firmalarca sunulan mali yeterlik kapsamındaki belgelerin asgari şartları sağlamadığını düşünmekte oldukları, bu kapsamda iş deneyimine ilişkin sunulan belgelerin tümünün Kurumumuzca tekrar incelenmesi,

İddialarına yer verilmiştir.

Anılan Kurul kararı ile; “… İsteklilerin yeterliliklerinin uygun olmadığının düşünüldüğü belirtilmiş olup, anılan durumda somut ve ciddi iddialardan bahsetmek mümkün değildir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların mevzuatın yukarıda aktarılan düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddialara yönelik başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir. …” denilerek, “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56. maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55. maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14. maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15. maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16. madde çerçevesinde inceleneceği, 16. maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından ve daha detaylı verilere itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından (Tekliflerin içeriği bilinemeyeceğinden) itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesine geçilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede işin,“ esasının incelemesine geçilmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ başvurunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Hakan GÜNAL****Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi