KİK Kararı: 2011/UY.I-2298

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UY.I-2298
BAŞVURU SAHİBİ:
AYDIN İNŞAAT TAAHHÜT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. - Z-A İNŞAAT TAAHHÜT TURİZM SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, SÜMER MAH. ATATÜRK BULV. ÇOLAK APT. NO:134/2 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
AKDENİZ ÜNİVERSİTESİ Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Dumlupınar Bulvarı 07058 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/31515 İhale Kayıt Numaralı "AKDENİZ ÜNİVERSİTESİ Hastane Ek Bina İnşaatı (B Blok, 16.300 m2)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[19.09].(0203)./2011-34Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğitarafından 29.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Ek Bina İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Aydın İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Z-A İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.06.2011tarih ve 28102sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 43 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 16.746.502,79 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren 17 istekliden teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği, Kazova İnş. San. Tic. ve Turz. A.Ş., Tunçay İnş. San. ve Tur. İşl. A.Ş., Aksu İnş. A.Ş., Derya İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Simya Mim. Müh. İnş. Taah. Yapı Malz. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Asfel Elk. İnş. Taah. Tic .Ltd. Şti.-Yeni Başkent Enj. Elk. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Mega Müh. İnş. Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Ayberk İnş. Müh. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’ninaşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verdiği, söz konusu isteklilerden Tunçay İnş. San. ve Tur. İşl. A.Ş., Aksu İnş. A.Ş., Derya İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Asfel Elk. İnş. Taah. Tic .Ltd. Şti.-Yeni Başkent Enj. Elk. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Mega Müh. İnş. Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Ayberk İnş. Müh. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülen Kazova İnş. San. Tic. ve Turz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilere gönderilen yazının ekinde yer alan “Açıklama istenilen iş kalemleri” listesinde, 47 adet inşaat, 39 adet makine tesisatı ve 29 adet elektrik tesisatı imalat kalemi olmak üzere toplam 115 iş kalemine yer verildiği görülmüştür.

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, teklif bileşenleri, teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelini, açıklama istenen 47 adet inşaat imalat kaleminden 24 iş kalemine, 29 adet elektrik tesisatı imalat kaleminden 4 iş kalemine ve 39 adet makine tesisatı imalat kaleminden 14 iş kalemine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesi uyarınca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatları kullanılarak düzenlenmiş listeyi; bunların dışındaki iş kalemlerine ilişkin olarak ise düzenlediği analizleri ile analizlerde yer alan girdilere ilişkin olarak piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerini gösteren belgeleri sunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) 796.103, 791.450, 782.102, 833.500, 782.101, 880.3210, 31.6.3.018, 32.19-018 ile 810.115 poz numaralı elektrik tesisatı iş kalemleri için sunduğu analizlerde yer alan girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla, Sanel Kablo Elk. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturayı sunduğu,

b) 911.282 poz numaralı mekanik tesisat iş kalemi için sunduğu analizde yer alan girdi fiyatını tevsik etmek amacıyla, Vizyon Asansör ve Yürüyen Merdiven San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturayı sunduğu,

c) 950-110 ile 950.123 poz numaralı mekanik tesisat iş kalemi için sunduğu analizde yer alan girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla, Osmanoğulları Akar. Gıda Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturayı sunduğu,

d) ÖZEL/SOĞ-01 ve ÖZEL/SOĞ-02 poz numaralı soğutma tesisatı iş kalemi için sunduğu analizde yer alan girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla, HSK Havalandırma End. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturayı sunduğu,

e) ÖZEL/FHT-1, ÖZEL/FHT-2, ÖZEL/FHT-3, ÖZEL/FHT-15, ÖZEL/FHT-16, ÖZEL/FHT-36 poz numaralı mekanik tesisatı iş kalemi için sunduğu analizde yer alan girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla, ACS Klima İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturayı sunduğu,

f) ÖZEL/FT-03 ve ÖZEL/FT-35 poz numaralı mekanik tesisatı iş kalemi için sunduğu analizde yer alan girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla, Isıteknik Grup Teks. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturayı sunduğu,

görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1inci maddesi uyarınca, tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda, söz konusu proforma faturaların yetkili meslek mensubu tarafından anılan Tebliğ maddesinde yer alan ibarelerden ilgisine göre uygun olan ibarenin yazılarak imzalanması gerekmektedir. Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma faturaların yetkili meslek mensubu tarafından ilgisine göre, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadan imzalandığı tespit edilmiştir. Bu bakımdan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak belgelendirmediği anlaşılmıştır.

2. İkinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, teklif bileşenleri, teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelini, açıklama istenen inşaat iş kalemlerine ve bazı elektrik ve mekanik tesisatı iş kalemlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesi uyarınca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatları kullanılarak düzenlenmiş listeyi; bunların dışındaki elektrik ve mekanik tesisatı iş kalemlerine ilişkin olarak ise düzenlediği analizleri ve analizlerde yer alan girdilere ilişkin olarak piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerini gösteren belgeleri sunduğu tespit edilmiştir.

İkinci en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) Açıklama istenilen 089.922, ÖZFST-02, ÖZFMÜŞT-21, ÖZFMÜŞT-24, ÖZFMÜŞT-27, ÖZFMÜŞT-31 ile ÖZFMÜŞT-35 poz numaralı mekanik tesisatı iş kalemleri için düzenlenen analizlerde yer alan girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla, Era Tesisat Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturaların sunulduğu,

b) Açıklama istenilen ÖZEL/FHT-1, ÖZEL/FHT-3, ÖZEL/FHT-15, ÖZEL/FHT-16 ile ÖZEL/FHT-36 poz numaralı havalandırma tesisatı iş kalemleri için düzenlenen analizlerde yer alan girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla, Alarko Carrier San. ve Tic. A.Ş.’nden alınan proforma faturaların sunulduğu,

c) Açıklama istenilen ÖZEL/Has-01 ve ÖZEL/Has-02 poz numaralı hastane cihazları iş kalemleri için düzenlenen analizlerde yer alan girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla, Umut Klima ve Hav. Sis. Med. Gaz. Tes. İnş. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturaların sunulduğu,

d) Açıklama istenilen 911.282-E03 poz numaralı Sınıf III asansör imalatı için düzenlenen analizlerde yer alan girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla, Anke Asan. Merd. İml. Tic. San. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu,

e) Açıklama istenilen ÖBF-BBE-01 ve ÖBF-BBE-18 poz numaralı elektrik tesisatı iş kalemleri için düzenlenen analizlerde yer alan girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla, Orion Proje Elk. Med. İnş. San. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın sunulduğu,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2 nci maddeleri uyarınca, tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma faturalar veya teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat teklifleri sunularak açıklama yapılması durumunda, söz konusu proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin yetkili meslek mensubu tarafından anılan Tebliğ maddesinde yer alan ibarelerden ilgisine göre uygun olan ibarenin yazılarak imzalanması gerekmektedir. Ancak, ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ve proforma faturaların yetkili meslek mensubu tarafından ilgisine göre, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanmadığı tespit edilmiştir. Bu bakımdan, ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak belgelendirmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kazova İnş. San. Tic. ve Turz. A.Ş. ile Simya Mim. Müh. İnş. Taah. Yapı Malz. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi