KİK Kararı: 2011/UY.I-2293

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UY.I-2293
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖZ SİSTEM YAPI İNŞAAT NAK. ELEKTRİK. MADEN OTOMOTİV SAN. VE TİC. AŞ., Fevzipaşa Cad. Büyük Çarşı Kat 2 236 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gülabibey Mahallesi 798. Sokak No: 2 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/71962 İhale Kayıt Numaralı "ERZİNCAN-BAŞPINAR İ.Ö.OKULU VE AKYAZI İ.Ö.OKULU ONARIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[19.50].(0063)./2011-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 24.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erzincan-Başpınar İlköğretim Okulu ve Akyazı İlköğretim Okulu Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Sistem Yapı İnşaat Nak. Elektrik. Maden Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.’nin 03.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.06.2011tarih ve 28630sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerine uygun olarak yapılmadığı, sınır değerin altında kalan ve ihale üzerinde bırakılan Artıkare Yap. Mim. Dekr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin verdiği aşırı düşük teklif savunmasının anılan Tebliğin 45 inci maddesine uygun olmadığı, SMMM tarafından hazırlanan ve usulüne uygun olarak tasdik edilmesi gereken O.5, O.6 ve O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının usulüne uygun bir şekilde düzenlenmediği, ayrıca gerek proforma faturalarda gerekse fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlarla uyumlu olmadığı,

Anılan firmanın analiz formatlarının ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat tarifleri ve iş tanımlarına uygun olarak düzenlenmediği, iş kalemleri miktarlarında oynama yapılmak suretiyle fiyat avantajı sağlanmaya çalışıldığı, açıklanan nedenlerle anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen Erzincan Başpınar İlköğretim Okulu ve Akyazı İlköğretim Okulunun onarımı işidir.

24.05.2011 tarihinde yapılan ihaleye 14 istekli teklif vermiş idarece verilen tüm teklifler geçerli sayılarak sınır değer 50.342,44 TL olarak belirlenmiş ve sınır değerin altında teklif veren Eral İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Artı Kare Mim. Müh. Dekr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 24.05.2011 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiştir.

İhale Komisyonunun 01.06.2011 tarihli kararı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Eral İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış, Artı Kare Mim. Müh. Dekr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yaptığı aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak ihale anılan firma üzerinde bırakılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2**.** Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.3**.** İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır**.**

….

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

….” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalede Artıkare Yapı Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.05.2011 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu,

Anılan firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde; Hesap Cetveli, allrisk sigorta bedeli için yetkili acenteden alınan fiyat teklifi, SMMM onaylı işçilik maliyeti hesaplamasına ilişkin tablo ve sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerine ilişkin poz numaralarının belirtildiği iş kalemleri ile bu iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu, poz numaraları belirtilmek suretiyle düzenlenen analiz girdilerinde Bayındırlık Bakanlığı analiz girdi ve miktarlarının esas alındığı, analiz girdi fiyatlarında 2011 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığının birim fiyatlarının kullanıldığı, 26.082 poz nolu “Her renk karo fayans ile fugalı duvar yapılması” iş kalemi hariç diğer kalemlerde hesap cetvelinde yer alan fiyatların 2011 yılı Bayındırlık Bakanlığının karsız birim fiyatlarına firmaca öngörülen kar tutarının eklendiği, bu yönüyle söz konusu kalemlerde yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olduğu,

Ancak anılan firma tarafından verilen Hesap Cetvelinde 26.082 poz nolu “ Her renk karo fayans ile fugalı duvar yapılması” iş kaleminin birim fiyatının 34,33 TL öngörüldüğü yapılan açıklamada karsız analiz toplamının 24,99 TL olarak belirtildiği, söz konusu iş kaleminde analiz girdisi olarak yer alan 04.407/B poz nolu “ her renkte karo fayans (1501506mm)” için birim miktarın 1,05 m2 olduğu belirtilmesine rağmen birim fiyatın “0,00”olarak belirtildiği görülmüştür. Bayındırlık ve İskan Bakanlığının İnşaat ve Tesisat Analiz ve Birim Fiyatlarının yayımlandığı internet sitesinde yapılan incelemede 26.082 nolu iş kaleminin ve 04.407/B poz nolu karo fayansların 2011 yılı birim fiyatları içerisinde bulunmadığı görülmüştür.

Hernekadar anılan istekli tarafından verilen poz numaralarından 2011 yılı Bayındırlık birim fiyatlarının bulunmadığı görülmüş ise de; anılan isteklinin analiz girdisinde 04.407/B poz nolu “ her renkte karo fayans (1501506mm)” için birim miktarın 1,05 m2 olduğu belirtilmesine rağmen birim fiyatın öngörülmemesi ve “0,00” olarak belirtilmesi ve söz konusu girdiye bir maliyet öngörülmemesi nedeniyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ hükümlerine ve 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş kalemleri miktarlarında oynama yapılmak suretiyle fiyat avantajı sağlanmaya çalışıldığı iddiasının incelenmesinde;

İdarece açıklama istenilen ve istenilmeyen muhtelif iş kalemlerine ilişkin idarenin ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Artıkare Yapı Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin metrajları tabloda belirtilmiştir.

No

Poz No

Tanımı

İdare’nin metrajı

Artıkare Yapı’ın metrajı

8

18.241

Ahşap çatı üzerine 0,50 mm kalınlıkta sıcak daldırma galvanizli oluklu çatı örtüsü yapılması

m2

475,72

230,00

14

23.176

Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması (her çeşit merdiven, balkon, köprü, korkuluk, pencere ve bahçe parmakmıkları, çatıya çıkma foseptik vb yerlere yapılan merdivenler, ızgara vb)

kg

1.714,35

892,00

23

25.043/1

Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı plastik boya yapılması

m2

1.013,06

430,00

48

MSB.111/A

Sac ve asbest elyaflı çatı örtüsü sökülmesi

m2

475,72

200,00

21

25.034/1

Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek akrilik esaslı kalın cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması

m2

428,31

330,00

15

23.241/A

Plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (sert PVC doğrama profillerinden her çeşit kapı, pencere, kaplama ve benzeri imalat)

kg

421,66

310,00

19

25.015/1

Demir imalatın bir kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanması

m2

307,71

254,00

30

27.525/2

Saten perde alçısı ve perlitli sıva alçısı karışımı il 5 mm kalınlıkta düzeltme sıvası yapılması (kaba sıva, brüt beton yüzeyler, perlitli sıva alçısı vb yerlerde)

m2

228,93

140,00

12

22.009/3C

Lamine levha kaplamalı, iki yüzü odun lifinden yapılmış yapılmış (mdf) presli, kraft dolgulu iç kapı kanadı yapılması, yerine takılması

m2

22,39

15,50

20

25.029/1

Eski sentetik boyalı yüzeylere yeniden iki kat sentetik boya yapılması

m2

221,88

203,00

22

25.036/1

Çıplak beton veya ince sıva yüzeylerin astar çekilerek akrilik esaslı ince malzeme ile her renkte boyanması

m2

179,82

150,00

31

27.528/2

Kaba sıva vb. yüzeylerin üzerine 5 mm kalınlığında saten alçı kaplama yapılması

m2

228,93

140,00

25

26.082

Her renk karo fayans ile fugalı duvar kaplaması yapılması

m2

29,61

26,00

36

28.097

Madeni konstrüksiyona veya madeni çıta ile 4+4 kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması madeni konstriksiyona profil veya madeni çıta ile çift camlı pencere ünitesi takılması

m2

17,88

10,00

13

23.152

Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması

kg

171,88

115,00

Profil demirleri (ı,u,t,omega) (ts 910911,912,,ts 911 en 10055) nakliyesi

tn

0,083

0,070

(04.292/1,04.292/2,04.292/4 ve 04.292/11 nolu pozların bir kg fiyatlarının ortalaması alınmış nakliyesi)

kg

0,135

0,110

1

16.013

Basınç dayanımı C12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton (kırma taş ile)

m3

3,085

2,50

63 mm’ye kadar kırma taş (en az “iki tane” sınıfı karıştırılarak hazırlanmış) (08.022) (mazot miktarı nakliyesi)

m 3

2,375

2,00

Kum (tuvenan agregadan el ile elenmiş ve yıkanmış) (08.003) ince agregadan el ile elenmiş ve yıkanmış ) (08.003) ince agrega beton agregaları (ts 706 en nakliyesi)

m 3

1,697

1,30

Portland çimentosu (torbalı) (ts en 197-1 cem ı32.5 n) nakliyesi

Tn

0,771

0,50

40

An Yağ. Oluğu

Renksiz yağmur oluğu yaptırılması

m

60,34

45,00

11

22.001

İç kapılara I. Sınıf beyaz çam kerestesinden masif kapı ve pervaz yapılması ve yerine konulması

14,74

11,00

9

18.246

Ahşap Çatılarda kiremit altı tahtası üstüne bir kat bitümlü karton serilmesi

m2

475,72

230,00

6

18.211

Oluklu kiremitle çatı örtüsü yapılması

m3

49,88

36,00

Oluklu kiremit (ts en 1304) (zayiatıyla nakliyesi)

ad

0,848

0,600

49

MSB.135

Ahşap oturma çatı onarımı yapılması

m3

0,50

0,30

37

A04

Gömme silindirli iç ve dış kapı kilidinin yerine takılması

ad

18,00

15,00

18

25.004/1

Ahşap, kapı pencere, camekan, bölme, möble yüzeylerinin ki kat sentetik sentetik boya ile boyanması

m2

32,29

30,00

45

C04

Vasistas ispanyolet takımının yerine takılması

ad

16,00

13,00

4

18.195

Her türlü ahşap kapı, kapı kasası,kapı kanadı pencere ve camekan sökülmesi

m2

96,33

65,00

Anılan firma tarafından yukarıda belirtilen metrajların idarece belirlenen miktarlardan daha düşük olduğu görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilmemesi sebebiyle, istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir örtüşmemesinin ve isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin olağan olduğu, bazı imalat kalemlerine ilişkin miktarların idarece tespit edilen miktarlardan düşük olabileceği gibi bazı imalat kalemlerine ilişkin miktarların idarece tespit edilen miktarlardan fazla olabileceği, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde, idarece tespit edilen imalat miktarlarıyla isteklilerce tespit edilen imalat miktarları arasındaki farkın işin yapımını etkileyecek ölçüde olmadığı sürece teklifin kabul edilebilir bir teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği değerlendirilmekle birlikte bahse konu ihalede anılan isteklinin metrajlarının idarece öngörülen metrajlardan çok düşük olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Artıkare Yapı Mimar. Müh. Dekorasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi