KİK Kararı: 2011/UY.I-2155

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2155
BAŞVURU SAHİBİ:
ALİAĞA GRUP İNŞAAT DAĞITIM PETROL ÜRÜN. NAK. TUR. OTO. MAK. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., HİLAL MAHALLESİ 4. CADDE 676 SOKAK NO:12/8 YILDIZ ÇANKAYA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARAYOLLARI 4. Bölge Müdürlüğü, ETLİK CADDESİ NO:39 DIŞKAPI/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/41526 İhale Kayıt Numaralı "Anadolu Otoyolu'nun Bolu Dağı geçişinde bulunan Bolu Dağı tüneli beton yüzeylerinin nano teknolojik dış cephe boyası ile iki kat boyanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[19.45].(G028)./2011-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğütarafından 20.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Anadolu Otoyolu'nun Bolu Dağı Geçişinde Bulunan Bolu Dağı Tüneli Beton Yüzeylerinin Nano Teknolojik Dış Cephe Boyası İle İki Kat Boyanması” ihalesine ilişkin olarak Aliağa Grup İnşaat Dağıtım Petrol Ürün. Nak. Tur. Oto. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.06.2011 tarih ve 28560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.04.2011 tarihinde ihalesi yapılan; “Anadolu Otoyolunun Bolu Dağı Geçişinde Bulunan Bolu Dağı Tüneli Beton Yüzeylerinin Nano Teknolojik Dış Cephe Boyası İle İki Kat Boyanması” işinin yaklaşık maliyetinin 818.250,00 TL olarak açıklandığı, teklif tutarı sınır değerin altında bulunan ve ihale üzerinde bırakılan Hikmet Yaşar tarafından idareye verilen 270.000,00 TL tutar ile anılan işin teknik şartnamede belirtilen teknik kriterlere uygun olarak yapılmasının mümkün olmadığı,

Söz konusu işin maliyet bileşenleri arasında bulunan 21.065 pozun ( iskele kurulması ve sökülmesi) tutarının 60.000*2,70=162.000,00 TL olduğu dikkate alındığında teklifin kalan diğer tutarı ile, kullanılacak boya giderinin, nakliyesinin, beton yüzeyinin temizlenmesinin ve derzlerinin macunla doldurulmasının, işçilik giderlerinin ve yıkama suyunun temini ile nakliye giderlerinin karşılanamayacağı, dolayısı ile idareye verilen analizlerde bu giderlere yer verilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede 16 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda teklif tutarı sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden; Feza Danış. Çelik Konst. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Emba Proje Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının idarece belirlenen süre içersinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması ve Gürmak Metal San. Tic. A.Ş.’nin ise aşırı düşük teklif açıklamasının ise idarece yeterli görülmemesi sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Hikmet Yaşarüzerinebırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesindeyer alan; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince, teklif tutarları idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin (395.500TL) altında kalan isteklilerden 02.05.2011 tarihinde liste halinde belirlenen iş kalemi ve sıralı analiz girdilerine ilişkin olarak 09.05.2011 tarihi saat 16.00’ya kadar idareye verilmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu durumda isteklilerce analiz verilmesine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğunun ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu, ancak isteklilerce kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinde veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinde yer alan; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerinin sunulması gerekmektedir.” açıklama gereğince, isteklilerce idareye verilen ve fiyat analizlerine tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma fatura veya fiyat tekliflerinin dayanak gösterilmesi durumunda Tebliğin, 45.1.13.1 inci maddesi doğrultusunda idareye verilen proforma faturada veya fiyat teklifinde bulunan fiyatın birim satış tutarının;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği yönündeki açıklama gereğince, gerek maliyet ve gerekse satışlar üzerinden açıklama yapıldığında; mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine bu hususa ilişkin Tebliğde yer alan açıklamaların yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Aynı Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Teklif tutarları aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerden 02.05.2011 tarihinde;

Poz No

İşin Adı

Birim

Miktar

NDBY

Bolu dağı tüneli beton yüzeylerinin basınçlı su ile temizlenmesi, kurulanması. bir kat asta ve nano teknolojik dış cephe boyası ile iki kat boyanması

m²

600.000

21.065

0-12,5 m (12,5 m dahil) yükseklikte duvarlar için iş iskelesi kurulması

m²

600.000

iş kalemlerinin ve bunların dayanağı olan sıralı analiz listesinde yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif alınan ihaleye ilişkin olarak 09.05.2011 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Hikmet Yaşar tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 2 inci sırasında bulunan ve 21.065 poz numarası ile tanımlanan “ 0-12,5 m (12,5 m dahil) yükseklikte duvarlar için iş iskelesi kurulması” iş kaleminin birim fiyatının 1,30 TL/m² esas alınarak, tutarının 78.000,00 TL olarak hesaplandığı, söz konusu iş kaleminin idarece hesaplanan tutarının ise 2,89*60.000= 173.400,00 TL olduğu,

İdarece söz konusu iş kalemine ilişkin olarak anılan istekliden; 0-12,5 m (12,5 m dahil) arasındaki yükseklikte kurulabilen sabit iş iskelesi fiyatının açıklanması istenildiği, ancak istekli tarafından, işin yapılacağı yerin zemininin düzgün olması nedeniyle, idarece istenilen sabit iş iskelesi yerine hem ekonomik ve hem de kullanımı daha pratik olması nedeniyle yürüyebilen 2 adet hareketli iş iskelesinin önerildiği, anılan isteklice “ ekonomik ve teknik çözüm ” kapsamında önerilen bu açıklamanın makul ve kabul edilebilir olduğu, ancak söz konusu iş kalemine ilişkin olarak önerilen teknik çözüm uygun olmakla birlikte, fiyat açıklamasında önerilen hareketli iş iskelesinin analizinde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayiçlerinin kullanıldığı,

Ayrıca NDBYpoz numarası ile tanımlanan iş kaleminin maliyet bileşenleri arasında bulunan nano teknolojik dış cephe boyası ile astar boyası fiyatının 09.05.2011 tarihinde Hedef Boya İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturada bulunan fiyata dayalı olarak açıklandığı, istekli tarafından idareye sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı birlikte değerlendirildiğinde, birim fiyat dayanağı belgelerininKamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü ve 45.1.13.1 inci maddelerinde yer alan açıklamalara uygun düzenlenerek idareye sunulduğu, ancak anılan iş kaleminin sıralı analiz girdileri arsında bulanan diğer maliyet bileşenlerinin fiyatının Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayiçlerinin kullanılarak açıklandığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; iş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulması durumunda; ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış koşulu ile istekliler tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği hususunda açıklama bulunduğu,

Söz konusu işin ihale ilanının 31.03.2011 tarihinde yapıldığı, ihale ilanının yapıldığı tarih itibarı ile 4857 sayılı İş Kanununun 39 uncu maddesi gereğince Asgari Ücret Tespit Komisyonunca belirlenen 2011 yılı asgari işçilik ücretlerinin 31 Aralık 2010 tarih ve 27802 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girdiği, diğer taraftan Bayındırlık ve İskan Bakanlığının inşaat ve tesisat birim fiyatlarının Bakanlığın http://www.bayindirlik.gov.tr/gm/yfk/index.php adresinde 31.03.2011 tarihinde yayımlandığına ilişkin duyuru yapıldığı, anılan birim fiyatların, ihale konusu işin ihale ilanının yapıldığı tarih itibarıyla yürürlüğe girdiği dikkate alındığında; anılan iş kalemlerine ilişkin birim fiyat analizlerinde kullanılan birim fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları olması gerekirken, cari yıl fiyatlarının kullanılmadığı, dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesine uygun açıklanamadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan Hikmet Yaşar’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleye teklif sunan Gürmak Metal San. Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik amaçlı sunduğu birim fiyat analizlerinde yer alan NDBY pozlu iş kalemindeki maliyet bileşenlerinden 03.538 ve 21.065 poz nolu iş kalemindeki maliyet bileşenlerinden 04.275/1 pozlarının birim fiyatlarının 2010 yılı birim fiyatlarından farklı aktarıldığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Teklif tutarı aşırı düşük bulunan ve 09.05.2011 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Gürmak Metal San. Tic. A.Ş. tarafından idareye verilen yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından yapılan yazılı açıklamada, idarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdilerinin birim fiyatının hesaplanmasında Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2010 yılı rayiçlerinin kullanıldığı görülmüştür.

Halbuki ihale konusu işin ihale tarihi dikkate alındığında; gerek işçilik ve gerekse inşaat ve tesisat birim fiyatlarının işin ihale tarihinde yürürlükte olduğu, dolayısı ile anılan birim fiyatların hesaplanmasında kullanılan fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları olmadığı, bu itibarla Gürmak Metal San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının da Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesine uygun açıklanamadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden; Hikmet Yaşar ve Gürmak Metal San. Tic. A.Ş.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi