KİK Kararı: 2011/UY.I-2150

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2150
BAŞVURU SAHİBİ:
DAVUT TURAN / TURAN MÜHENDİSLİK İNŞ. TAAH. TİC., MEYDAN MAHALLESİ ATATÜRK BULVARI PETROL İŞ HANI NO:7/18 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi, Gültepe Mah. Silvan Yolu 7 Km. Mevkii 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/39435 İhale Kayıt Numaralı "Batman Merkez Toplum Merkezi İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[18.19].(0162)./2011-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Batman İl Özel İdaresi tarafından 05.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Batman Merkez Toplum Merkezi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Davut Turan/Turan Mühendislik İnş. Taah. Tic.’nin 23.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2011 tarih ve 27101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İş kalemlerinden 15.001/2B pozu ile 25.048/1A, 25.047 ve 16.001/MK pozları açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri arasında yer almadığından açıklama yapılmadığı, oysa ki açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alsaydı bu pozlarla ilgili olarak da açıklama yapılacağı belirtilerek idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı,

2 ) Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan bir ihalede imalat miktarlarının ihale dokümanında isteklilere verilememesi sebebiyle isteklilerin tekliflerine esas metrajı, ihale dokümanı içerisinde yer verilen mahal listeleri, mimari proje ve ekleri üzerine yapılan hesaplara dayandırdığı, bu itibarla istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla bire bir uyuşmasının beklenemeyeceği, bu nedenle istekliler tarafından teklif edilen miktarların makul sınırlar içerisinde olması kaydıyla kabul edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

05.04.2011 tarihinde yapılan ihaleye 34 istekli tarafından teklif verildiği, idarece belirlenen yaklaşık maliyete ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara göre sınır değerin 723.433,42 TL olarak belirlendiği, buna göre 15 isteklinin teklifinin sınır değer altında kaldığı ve idarece anılan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bunlardan iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama yaptığı, diğer isteklilerin açıklama vermediği, aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama yapan isteklilerin açıklamalarının da idarece uygun bulunmayarak sınır değerin üstündeki ilk firmaya ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” şeklinde düzenleme,

Yine Tebliğin, “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise; “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” şeklinde düzenlemeler bulunmaktadır.

İdarece 14.04.2011 tarihli yazı ile sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, yazı ekinde de toplam 39 kalemden oluşan, “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi” ne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin de açıklama istenilen iş kalemleri/gruplarına ilişkin olarak açıklamalarını, kamu kurum ve kuruluşlarının yayınladığı birim fiyatlar, proforma fatura ve iş analizleri ile alt analizler olarak verdiği anlaşılmıştır. İdarece teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olan 15.001/2B pozu ile 25.048/1A, 25.047 ve 16.001/MK pozlarının idarece açıklama istenilen iş kalemleri/grupları listesinde bulunmadığı bu nedenle de Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan; “ Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir.Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.” şeklindeki düzenleme gereğince açıklama yapılmayacağı anlaşıldığından idarece bu kalemlerle ilgili olarak da bir değerlendirme yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilebilmesi için idare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri baz alınarak, başvuru sahibi tarafından teklif edilen miktarlar ile idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında esas alınan miktarlar tablo haline getirilip bir kıyaslama yapılmıştır.

İdarenin teklife esas olan miktarları hesap cetveli olarak ihale dokümanı ekinde vermediği ve ihalenin de götürü bedel teklif üzerinden yapıldığı hususu da dikkate alındığında, buna göre isteklilerin miktar tespitini proje ve mahal listeleri üzerinden hesapladığı, başvuru sahibi tarafından teklif edilen miktarlar ile idare tarafından hesaplanan miktarlar arasındaki farkın kabul edilebilir sınırlar içerisinde olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

Diğer taraftan; başvuru sahibi tarafından Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın miktarları üzerinden analize esas birim fiyatların oluşturulduğu anlaşılmıştır. Buna göre başvuru sahibinin teklifinin, idarece belirlenen miktarlara göre eksik miktarlar üzerinden teklif yapıldığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmadığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Davut Turan/Turan Mühendislik İnş. Taah. Tic.’in teklifinin geçerli kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi