KİK Kararı: 2011/UY.I-2147

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2147
BAŞVURU SAHİBİ:
MARTI KONUT GIDA TEKSTİL PETROL ÜRN. HAYVANCILIK OTOMOTİV SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., AV. HÜSEYİN ÇINAR TUNUS CADDESİ NO:85/9 KAVAKLIDERE/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi, GÜLTEPE MAHALLESI SILVAN YOLU 7.KM MEVKİİ 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/59096 İhale Kayıt Numaralı "Gercüş 600 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı yapım işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[19.98].(0162)./2011-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Batman İl Özel İdaresi tarafından 17.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gercüş 600 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Martı Konut Gıda Tekstil Petrol Ürn. Hayvancılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. vekili Av. Hüseyin ÇINAR’ın 08.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.06.2011 tarih ve 29066 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif veren isteklilerden Yanar Petrol İnş. İth. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi, iş deneyim belgesi olmadığı için, Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti.’nin teklifi de, anahtar teknik personele ilişkin sigorta bildirgelerinin sunulmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı, söz konusu tekliflerden herhangi birisinin geçerli kabul edilmesi halinde sınır değerin değişeceği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklilerin teklifinin sınır değer altında kalacağı, müvekkil firmanın teklifinin de tam sınır değer üzerindeki teklif olacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

17.05.2011 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, ihale tarihinde düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağı ile; Yanar Petrol İnş. İth. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olmadığı, Cihan-Er Müş. & Yılmaz Ceyhan Ortak Girişimi’nin geçici teminat mektubu tutarının yetersiz olduğu (18.05.2011 tarihinde düzenlenen Uygun Olmayan Belgelerin Uygunsuzluk gerekçelerine ilişkin tutanak ile iş deneyim belgesinin de yetersiz olduğu tespiti yapılmış), Hak-Fur & Felemez Turgut & Demiriş Krd. Ortak Girişimi’nin teklifinin ise teklif mektubundaki teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbiri ile uyumlu olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

18.05.2011 tarihinde düzenlenen uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak ile de; Cemil Kılıç & Sür-Ka San. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifi Sür-Ka San. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bilançosunun yetersiz olduğu, Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti.’nin teklifi anahtar teknik personelin SSK belgesinin eksikliği, Yanar Petrol İnş. İth. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi iş deneyim belgesi olmadığı, Cihan-Er Müş. & Yılmaz Ceyhan Ortak Girişimi’nin teklifi geçici teminat mektubu tutarı ile iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu, Hak-Fur & Felemez Turgut & Demiriş Krd. Ortak Girişimi’nin teklif ise teklif mektubundaki teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbiri ile uyumlu olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası ise, ihaleye teklif veren isteklilerden ihale komisyonu tarafından teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Yanar Petrol İnş. İth. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinden herhangi birisinin teklifi geçerli olması halinde sınır değerin değişeceği yönündedir.

İdarece teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden başvuru sahibinin iddia ettiği iki isteklinin (Yanar Petrol İnş. İth. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti.’nin) tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri incelenmiştir.

1. Yanar Petrol İnş. İth. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi, ihale komisyonu tarafından iş deneyim belgesi yetersiz olduğu için değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” şeklinde yapılan düzenleme ile isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin teklifleri ile birlikte sunulması istenmiştir.

İhale komisyonu tarafından 17.05.2011 tarihinde düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağı ile; Yanar Petrol İnş. İth. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin olmadığı tespitinin yapıldığı, 18.05.2011 tarihinde düzenlenen uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak ile de; Yanar Petrol İnş. İth. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin yetersizliğine ilişkin tespit yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ise, Yanar Petrol İnş. İth. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif belgeleri arasında iş deneyim belgesinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Buna göre idarece anılan istekli ile ilgili tesis edilen işlemler yerinde bulunduğundan başvuru sahibinin Yanar Petrol İnş. İth. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile ilgili iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti.’nin teklifi ise ihale komisyonu tarafından anahtar teknik personelin SSK belgesinin eksikliği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde anahtar teknik personel ile ilgili olarak; “1 Adet İnşaat Mühendisi veya Mimar En az 5 yıl Deneyimli. İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak 1 adet anahtar teknik personel istenmiştir. Buna göre isteklilerin de anahtar teknik personele ilişkin olarak ilgili belgeleri teklifleri ile birlikte sunması gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İstenilecek anahtar teknik personelin meslek alanlarının, ihale konusu işin niteliğine uygun ve işin mimarlık ve mühendislik alanlarının ağırlığı ile orantılı olarak belirlenmesi gereklidir. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı ile ilgili birden fazla anahtar teknik personel istenemez.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar…” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti., idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yapılan düzenleme kapsamında teklifi ile birlikte; Sayım Alan’ın anahtar teknik personel olduğuna ilişkin listeyi, ihale tarihi itibariyle Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti.’nin bünyesinde çalıştığı, ihalenin anılan istekli üzerine bırakılması halinde de görev yaptığı sürece başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışmayacağına ilişkin beyannameyi, Sayım Alan’a ilişkin diploma, oda kayıt belgesi ve 2011 yılı dördüncü ayına ait sigortalı hizmet listesini vermiştir.

Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler arasında, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin şirketin bünyesinde en az bir yıl süreyle çalıştığına ilişkin herhangi bir belge sunulmamıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinde; “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemesi gereğince isteklilerin teklifleri ile birlikte sunması gereken belgelerden sunulmayanların tamamlatılmayacağı, ancak sunulan belgelerde bilgi eksikliği olması halinde söz konusu eksikliğin tamamlatılacağı anlaşılmaktadır.

Buna göre, Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti. tarafından teklif ile birlikte sunulması gereken anahtar teknik personelin şirketin bünyesinde en az bir yıl süreyle çalıştığına ilişkin belge sunulmadığından, söz konusu belgenin tamamlatılması mümkün olmayıp idarece bu konuda tesis edilen işlemler de mevzuata uygun bulunduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi