KİK Kararı: 2011/UY.I-2146

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2146
BAŞVURU SAHİBİ:
YAHYA HEREKOĞLU , TEYYAREDÜZÜ MAHALLESİ ŞHT.YZB.TEMEL KUĞUOĞLU SOKAK NO.27/3 GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Giresun İl Özel İdaresi Teyyaredüzü Mah. Atatürk Bulvarı No: 421 Giresun

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/60757 İhale Kayıt Numaralı "Merkez Eriklimanı Köyü (Terfi ve Şebeke Hattı) İçmesuyu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[19.47].(0162)./2011-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Giresun Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkez Eriklimanı Köyü (Terfi ve Şebeke Hattı) İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yahya Herekoğlu’nun 31.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.06.2011 tarih ve 28596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif cetvelinin 63 üncü sırasında yer alan birim fiyat ile miktarın çarpımının hatalı olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif mektuplarının elle yazılarak doldurulduğu için idarece rakamların hatalı okunduğu, 63 üncü sırada yer alan birim fiyat ile miktarın çarpımının 250,00TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin toplanması halinde de bu tutarın sağlandığı, teklif edilen toplam tutarın idarece hatalı okunmasından kaynaklı olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

18.05.2011 tarihinde yapılan ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibinin teklifi, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesi ile ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin de tek geçerli teklif olan Ali Orhan üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde; “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” şeklinde,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde ise “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” şeklinde hükümler yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerinde, ihale komisyonu tarafından teklif mektupları üzerinden yapılacak incelemelerle ilgili işlemlere yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından verilen birim fiyat teklif mektubunda 173.656,24 TL ile teklif verildiği, ekindeki birim fiyat teklif cetvelinin ise elle yazılarak doldurulduğu ve toplamının da 173.656,24 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu birim fiyat teklif mektubu ekindeki birim fiyat teklif cetvelinin 63 üncü pozunda yer alan; toplam 25 mt. uzunluğundaki dış çap=40mm 10 Atü HPDE Boru ve özel parça başlarının kalbin manşon ile eklenmesi (Manşon bedeli dahil) iş kalemi için 10,00 TL birim fiyat teklif verildiği, buna göre toplam tutarın da 250,00 TL olması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak idarece toplam tutarın 290,00 TL yazıldığı, buna göre birim fiyat ile miktarın çarpımında aritmetik hata yapıldığı gerekçesi ile başvuru sahibine ait teklifi değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinde; “(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde de; “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerinden, aritmetik hatadan anlaşılması gerekenin birim fiyat teklif cetvelinde çarpım ve toplamlarda hata olmasıdır. Başvuru sahibi tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetveli elle yazılarak doldurulduğundan, birim fiyat teklif cetvelinin 63 üncü pozunda yer alan toplam tutar ilk bakışta 290,00 TL gibi algılanmakta ise de birim fiyat teklif cetvelinin tamamı incelendiğinde, el yazısında karakteristik özelliklerin yer aldığı, söz konusu tutarın 250,00 TL olduğu, kaldı ki birim fiyat teklif cetveli toplamının da 250,00 TL’lik tutarı doğruladığı anlaşılmaktadır. Buna göre başvuru sahibinin teklifinin aritmetik hata olduğu gerekçesi ile ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemler mevzuata uygun bulunmamıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,başvuru sahibi olan Yahya Herekoğlu El-Su İnş.’ın teklifinin geçerli kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi