KİK Kararı: 2011/UY.I-2126

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2126
BAŞVURU SAHİBİ:
İntas İnşaat Taahhüt Emlak Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Cumhuriyet Caddesi Tophane Polis Karakolu Yanı 195 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İl Özel İdaresi, Piriçelebi Mah. Adlİye Cad. - 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/42583 İhale Kayıt Numaralı "Rize İyidere Halk Eğitim Merkezi İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[17.93].(G031)./2011-35Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize İl Özel İdaresitarafından 15.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Rize İyidere Halk Eğitim Merkezi İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak İntas İnşaat Taahhüt Emlak Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 20.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.05.2011tarih ve 26913sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan Muzaffer Tabak tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yapım şartlarına uygun analiz, alt analiz ve bu analizi tevsik edici belgelerin tam olarak sunulmadığı, sunulanların da Bayındırlık Bakanlığı analizlerindeki birim miktarlarla uyumlu olarak düzenlenmediği, taşıma katsayısı ve işçilik oranlarının Bayındırlık İşleri Şartnameleri ile idare tarafından oluşturulan analizlerdeki oranları tutmadığı, yapılan açıklamaları tevsik amaçlı sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun sunulmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

15.04.2011 tarihinde yapılan ihaleye 30 istekli teklif vermiş olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda geçerli teklifler dikkate alınarak 1.355.536,00 TL sınır değer tespit edildiği ve bu sınır değerin altında kalan Muzaffer Tabak(Turgut Yapı) firmasının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen adı geçen istekliüzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, aynı hükme Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi başlıklı” 45 inci maddesinde;

“45.1.2 Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1 İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2 İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” _açıklaması yer almaktadır.

Teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin altında kalan Muzaffer Tabak(Turgut Yapı) firmasından,idarece belirlenen sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının % 80’ini oluşturan42 iş kaleminin analiz girdilerine ilişkin verilen birim fiyatların açıklanması ve buna ilişkin analizlerin verilmesi için 22.04.2011 tarih ve 1891 sayılı yazının yazıldığı, adı geçen istekli tarafından 04.05.2011 tarihli yazı ekinde açıklama, tevsik edici belge ve analizlerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğin 45 inci maddesinin devamında;

“ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

_45.1.5._İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları içinBayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda,teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin 45.1.5 inci maddesinden, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu ve bu durumda isteklilerin analiz vermelerine gerek olmadığı, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarından farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Götürü bedel teklif alınan ihaleye ilişkin olarak, ihalede 1.350.880,00 TL teklif sunan, idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Muzaffer Tabak(Turgut Yapı) firması tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Açıklama istenen 42 iş kalemine ilişkin olarak adı geçen istekli tarafından analizlerin sunulduğu ve bu iş kalemlerinden 18.071/2/MK poz nolu iş kaleminde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 birim fiyatının, MSB.608 poz nolu iş kaleminde Milli Savunma Bakanlığı 2011 birim fiyatının dikkate alınarak birim fiyat öngörüldüğü,

15.006/2B poz nolu iş kalemi analizinde yer alan maliyet bileşenlerinden 03.507 poz nolu Ripper için 106,036 TL birim fiyat öngörülmüş olmakla birlikte, öngörülen söz konusu birim fiyatın Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 yılı rayici olan 122,42 TL hatta 2010 yılı rayici olan 111,39 TL’nin altında olmasına karşın, 03.507 poz nolu Ripper için herhangi bir açıklama ve tevsik edici belgenin sunulmadığı,

Ayrıca, yine 15.006/2B poz nolu iş kalemi analizinde yer alan maliyet bileşenlerinden Ekskavatör için proforma fatura ile 45,00 TL olarak 1 saatlik ücret verilmesine karşın, Ek.O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak söz konusu tutanakta ekskavatörün 1 saatlik çalışma maliyetine ilişkin detayların ortaya konulmadığı, dolayısıyla ekskavatöre ilişkin proforma faturayla öngörülen 1 saatlik çalışmaya ilişkin birim fiyat maliyeti açıklamasının yetersiz olduğu,

Her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliğinde, ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatı yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği açıklaması yer almakta ise de, ilan tarihinin 23.03.2011 tarihi olmakla birlikte, son teklif verme tarihinin 15.04.2011 olduğu ve bu tarih dikkate alındığında 2011 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının yayımlanmış olduğu dikkate alınmak suretiyle diğer 39 iş kalemine ilişkin sunulan analizlerde/alt analizlerde yer alan ve açıklanması istenen maliyet bileşenleriyle ilgili olarak;

- 25.048/1A poz nolu iş kalemi analizinde yer alan maliyet bileşenlerinden 04.510/C poz nolu iç cephe macunu (su bazlı) için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayici olan 2,80 TL’nin öngörüldüğü,

- 25.048/2 poz nolu iş kalemi analizinde yer alan maliyet bileşenlerinden 04.466/2 poz nolu su bazlı renksiz astar için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayici olan 3,50 TL’nin öngörüldüğü,

- 27.531/MK ve 27.535/MK poz nolu iş kalemlerine ilişkin alt analizlerde yer alan maliyet bileşenlerinden 04.008 poz nolu portland çimentosu (torbalı) için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayici olan 109,25 TL’nin öngörüldüğü,

- 27.581/MK poz nolu iş kalemine ilişkin alt analizlerde yer alan maliyet bileşenlerinden 04.008 poz nolu portland çimentosu (torbalı) için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayici olan 109,25 TL’nin, ayrıca 04.002/2b poz nolu elenmiş ve yıkanmış kum için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayici olan 6,82 TL’nin öngörüldüğü,

Anlaşıldığından, Muzaffer Tabak(Turgut Yapı) firmasına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer taraftan,Muzaffer Tabak(Turgut Yapı) firması tarafından aşırı düşük teklif kapsamında yaptığı açıklama ve sunulan tevsik edici belgelerin yukarıda belirtilen eksikliklerin dışında mevzuata uygun olarak sunulduğu, 42 iş kalemine ilişkin olarak analizlerin/alt analizlerin sunulduğu ve bu analizlerdeki/alt analizlerdeki birim miktarların Bayındırlık ve İskan Bakanlığı analizlerindeki/alt analizlerindeki miktarlarla uyumlu olduğu, birim işçilik oranlarının ve saatlik ücretlerin uygun olduğu, (K) taşıma katsayısında herhangi bir değişiklik yapılmadan 150 olarak esas alındığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Muzaffer Tabak(Turgut Yapı) firmasına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılıp, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi