KİK Kararı: 2011/UY.I-2122

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2122
BAŞVURU SAHİBİ:
UTAY İNŞAAT AŞ. , MAHATMA GANDİ CADDESİ NO: 43/3 GAZİOSMANPAŞA ÇANKAYA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı, İsmet İnönü Bulvarı No: 14 - 06100 YÜCETEPE ÇANKAYA / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/549277 İhale Kayıt Numaralı "MAHMUTBEY BATI KAVŞAĞI - ÇAMLICA GİŞE SAHASI ARASI (BOĞAZİÇİ KÖPRÜSÜ VE MAHMUTBEY - HAVALİMANI BAĞLANTI YOLU DAHİL) ÜSTYAPI İYİLEŞTİRMESİ VE BÜYÜK ONARIM YAPIMI İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[12.80].(0203)./2011-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 15.12.2010tarihinde “belli istekliler arasında ihale usulü” ile yapılan “Mahmutbey Batı Kavşağı - Çamlıca Gişe Sahası Arası (Boğaziçi Köprüsü ve Mahmutbey - Havalimanı Bağlantı Yolu Dahil) Üstyapı İyileştirmesi ve Büyük Onarım Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Utay İnşaat A.Ş.’nin 30.03.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.04.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin20.04.2011tarih ve 20559sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi sürecinde, mesleki ve teknik kapasiteye ilişkin bileşenlerden, son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanmasına yönelik olarak idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait ön yeterlik şartnamesinin 7.8 inci maddesinde; “ Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.” düzenlemesi,

7.5.1 nci maddesinde; “Aday tarafından 21.200.000 TL'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

“Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9 uncu maddesinde; “7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler:

(7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adayların varsa;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, yapım işleri ile ilgili deneyimlerini gösteren, (7.5.) maddesi kapsamında sunulan belgeye ilave olarak en fazla üç (3) adet yapım iş deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır.

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 20,00 puan

7.9.2.2.2. Anahtar teknik personel: 10,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 20,00 puan” düzenlemesi,

“Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması” başlıklı 7.9.4 üncü maddesinde; “ Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 127.200.000 TL,

Asgari puan için gereken tutar: 63.600.000 TL,

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 10,00 puan” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama kapsamında sunduğu 3 adet iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan değerlendirmede 18,71 puan alması nedeniyle, ön yeterlik şartnamesinde belirlenen kriterler esas alınarak yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralamada ilk 6 aday arasına giremediği ve teklif vermeye davet edilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevapta, sunulan 3 iş deneyim belgesinin güncellenmiş toplam tutarlarının 118.976.842,66 TL olduğu, idari şartnamenin 7.9.4.3.1 maddesi uyarınca tam puan almak için gerekli tutarın 127.200.000,00 TL olduğu, ara değerlerde doğrusal orantı ile hesaplama yapılması gerektiğinden başvuru sahibinin puanının 18,71 olarak hesaplandığı hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ön yeterlik şartnamesinin 7.9.1.1 nci maddesi uyarınca sunduğu 3 adet iş deneyim belgesi incelendiğinde;

1. İstanbul Büyükşehir Belediye BaşkanlığıFen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü tarafından “Kartal kültür merkezi inşaatı” işi için 08.05.2009 tarihinde düzenlenen, 13.714.908,49 TL tutarındaki iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin 2000 yılı birim fiyatları üzerinden sözleşmeye bağlandığı,

2. İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından “İkitelli- Şahintepe isale hattı, terfi merkezi su haznesi ve içme suyu şebeke hattı inşaatı” işi için 25.06.2009 tarihinde düzenlenen, 4.299.327,33 TL tutarındaki iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin 2001 yılı birim fiyatları üzerinden sözleşmeye bağlandığı,

3. İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü tarafından “Kartal-Pendik 2. Etap çevre düzenleme inşaatı” işi için 12.10.2009 tarihinde düzenlenen, 2.798.484,88 TL tutarındaki iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin hangi yıl birim fiyatları üzerinden sözleşmeye bağlandığının iş deneyim belgesinde belirtilmediği,

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine yönelik olarak idarece yapılan işlemler incelendiğinde, “Kartal kültür merkezi inşaatı işi” ile “İkitelli- Şahintepe isale hattı, terfi merkezi su haznesi ve içme suyu şebeke hattı inşaatı” işine ilişkin iş deneyim belgelerinin güncel tutarları üzerinde uyuşmazlık bulunmadığı, incelemeye konu uyuşmazlığın “Kartal-Pendik 2. Etap çevre düzenleme inşaatı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin güncel tutarına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Kartal-Pendik 2. Etap çevre düzenleme inşaatı işine ait sözleşmenin hangi yıl birim fiyatları üzerinden sözleşmeye bağlandığı sunulan iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediğinden, idarenin söz konusu iş deneyim belgesini sözleşmenin yapıldığı 2000 yılı birim fiyatları üzerinden güncellediği ve başvuru sahibinin puanını bu tutarı esas alarak hesapladığı tespit edilmiştir.

Anılan işe ait sözleşmenin hangi yıl birim fiyatları üzerinden sözleşmeye bağlandığı hususunda iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğünden 18.05.2011 tarih ve 1280 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiştir. 06.06.2011 tarihinde Kurum kayıtların alınan yazıda, söz konusu işin keşfinin 1999 yılı birim fiyatları kullanılarak hazırlandığı belirtilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idareden gelen bilgi esas alınarak, “Kartal-Pendik 2. Etap çevre düzenleme inşaatı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca güncellenmesi sonucunda, söz konusu iş deneyim belgesinin güncel tutarının 27.457.950,35 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda başvuru sahibinin sunduğu, “Kartal kültür merkezi inşaatı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin güncel tutarının 82.602.763,99 TL, “İkitelli- Şahintepe isale hattı, terfi merkezi su haznesi ve içme suyu şebeke hattı inşaatı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin güncel tutarının 19.519.242,57 TL, “Kartal-Pendik 2. Etap çevre düzenleme inşaatı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin güncel tutarının ise 27.457.950,35 TL olduğu, böylece sunduğu 3 adet iş deneyim belgesinin güncel tutarlarının toplamının 129.579.956,92 TL’ye ulaştığı ve idari şartnamenin 7.9.4.3.1 maddesi uyarınca tam puan almak için gerekli iş deneyim belgesi tutarı olan 127.200.000,00 TL’yi karşıladığı tespit edilmiştir.

“Kartal-Pendik 2. Etap çevre düzenleme inşaatı” işine ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgesinde sözleşmenin hangi yıl birim fiyatları üzerinden sözleşmeye bağlandığı hususunda açıklık bulunmaması nedeniyle, ön yeterlik değerlendirmesinin sonucunu doğrudan etkileyeceği açık olan söz konusu eksikliğin ihaleyi yapan idare tarafından bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden bilgi talep edilmeden güncelleme işlemi yapılmasının ve bu sonuca göre başvuru sahibinin teklif vermeye davet edilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitlere göre, başvuru sahibinin sunduğu 3 adet iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan puanlamada 20 puan alması gerektiği tespit edildiğinden, ön yeterlik toplam puanının da 100 puan olarak dikkate alınması ve ön yeterlik şartnamesinin 7.8.1 inci maddesi uyarınca teklif vermeye davet edilmesi gerekmektedir.

Ancak, başvuruya konu ihalede, yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunan adaylardan 27.04.2011 tarihinde fiyat tekliflerinin alındığı, adayların fiyat tekliflerinin ve yaklaşık maliyetin ilk oturumda tüm katılımcılara açıklandığı, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilerek ihalenin Nas İnş. San ve Tic. A.Ş.- Özyurt Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalede gelinen aşamada ön yeterlik değerlendirmesi aşamasının tamamlanarak adayların fiyat tekliflerinin alındığı ve yaklaşık maliyetin açıklandığı dikkate alındığında, yukarıda yapılan değerlendirmelere göre yeterli kabul edilerek teklif vermeye davet edilmesi gereken Utay İnş. A.Ş.’nin yaklaşık maliyet ve diğer istekliler tarafından teklif edilen fiyatlar konusunda bilgi sahibi olduğu, bu durumda anılan istekliden fiyat teklifi alınarak ihalenin sonuçlandırılması mümkün olamayacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Kurul kararında, başvuru sahibi tarafından “Kartal-Pendik 2. Etap çevre düzenleme inşaatı ” işine ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmesine yönelik olarak idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırılığı tespit edilerek, başvuru sahibinin ön yeterlik toplam puanının 100 puan olarak dikkate alınması ve ön yeterlik şartnamesinin 7.8.1 inci maddesi uyarınca da teklif vermeye davet edilmesi gerektiği sonucuna varılmakla birlikte, başvuruya konu ihalede gelinen aşamada ön yeterlik değerlendirmesi aşamasının tamamlanarak adayların mali tekliflerinin alındığı ve yaklaşık maliyetin açıklandığından bahisle, yaklaşık maliyet ve diğer istekliler tarafından teklif edilen fiyatlar konusunda bilgi sahibi olduğu anlaşılan Utay İnş. A.Ş.’den mali teklif alınarak ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olamayacağı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmiştir.

Başvuru sahibi Utay İnş. A.Ş.’nin itirazen şikayete konu ettiği hususun ön yeterlik değerlendirmesi aşamasına ilişkin olduğu ve Kurul tarafından ön yeterlik aşamasında idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu belirtilerek, başvuru sahibinin teklif vermeye davet edilmesi gerektiği yönünde karar verildiği dikkate alındığında, itirazen şikayete konu aşamada tespit edilen mevzuata aykırılığın “ düzeltici işlem ” ile giderilebilecek nitelikte olduğu, ayrıca mali tekliflerin alınması aşamasının şikayet başvurusuna konu edilmediği, bu nedenle mali tekliflerin alınması aşamasına yönelik bir değerlendirme yapılmasının ve bu değerlendirmeye dayanılarak başvuruya konu ihalenin iptal edilmesinin mümkün olmadığı, bu aşamadan sonra idarece düzeltici işlem tesis edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, ihalenin iptaline ilişkin çoğunluk görüşüne katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan