KİK Kararı: 2011/UY.I-2121

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2121
BAŞVURU SAHİBİ:
Alp Planlama ve Peyzaj İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Feritpaşa Mah. Malazgirt Sok. 13/502 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karatay Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Akçesme Mah. Garaj Cad. 5 42020 Karatay/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/50321 İhale Kayıt Numaralı "Karşehir, A.Tekbaş ve Tevfik Lav Açık Futbol Sahası İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[17.87].(0203)./2011-31Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karatay Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 28.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karşehir, A.Tekbaş ve Tevfik Lav Açık Futbol Sahası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Alp Planlama ve Peyzaj İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.05.2011tarih ve 26819sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye beş isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 1.286.511,81 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren Haluk Çivlik tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek, başvuruya konu ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan “Açıklama istenilen iş kalemleri” listesinde, 14.018, 15.001/1A, 15.140/5, 15.140/7, 16.058/1A, 21.011, 23.014, 23.167, KYB.İ.006, KYB.İ.018, 74.513 ve KYB.E.101.01 poz numaralı iş kalemlerine yer verildiği, açıklama istenmeyen analiz girdilerinin ise “vibratörün bir saatlik ücreti” ile “çiviler” olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, teklif bileşenleri, teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelini, açıklama istenen, 15.001/1A, 15.140/5, 15.140/7 ve 21.011 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesi uyarınca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2011 yılı birim fiyatları kullanılarak düzenlenmiş listeyi; 14.018, 16.058/1A, 23.014, 23.167, KYB.İ.006, KYB.İ.018, 74.513 ve KYB.E.101.01 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak ise düzenlenen analizler ile analizlerde yer alan girdilere ilişkin olarak ise piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerini gösteren belgeleri sunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının kullanılmadığı inşaat, elektrik tesisatı imalatlarına ilişkin olarak teklif edilen fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde proforma fatura ve teklif alma yazıları ile belgelendirildiği, sunulan analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin 2011 yılının ilk altı ayında geçerli 1 saatlik asgari ücret tutarı olan 3,54 TL’nin üzerinde olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli kabul edilmesine yönelik olarak idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi