KİK Kararı: 2011/UY.I-2118

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2118
BAŞVURU SAHİBİ:
AYHAN İNŞAAT TAAHHÜT TURZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., YAPICI İŞ MERKEZİ A BLOK 4/406 SELÇUKLU/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KONYA SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ, Yenisehir Mahallesi Vatan Caddesi Belediye Sarayı No:2/A 42060 SELÇUKLU/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/42045 İhale Kayıt Numaralı "SELBASAN YAĞMUR SUYU UZAKLAŞTIRMA KANALI İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[17.52].(0253)./2011-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 18.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Selbasan Yağmur Suyu Uzaklaştırma Kanalı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayhan İnşaat Taahhüt Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2011tarih ve 26446sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif ettikleri fiyatlarla, ihale kapsamındaki işlerin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmasının mümkün olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, aynı hükme Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.2 Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1 İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2 İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede tespit edilen aşırı düşük sınır değerinin altında teklif vermiş olan istekliler olan Kamuran İnan Üçgen İnş. Taah., Evçağ İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.-Bimag Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve BNT İnş. ve Dış Tic. A.Ş.’den, sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının % 80’ini oluşturan 4 adet iş kalemi ile bunların dayanağı olan sıralı analiz listesinde yer alan 17 adet analiz girdisine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup; Kamuran İnan Üçgen İnş. Taah. adlı isteklinin teklifinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinin devamında;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

Sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Evçağ İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti -Bimag Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda zikredilen Tebliğ açıklamalarına uygunluğunun incelenmesi neticesinde;

Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2010 yılı birim fiyatlarında 01.501 poz no.lu “düz işçi (inşaat işçisi)”nin saatlik ücretinin 3,41 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalenin ilan tarihinin 25.03.2011, ihale tarihinin ise 18.04.2011 tarihi olduğu, 28.12.2010 tarih ve 2010/1 sayılı Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararına göre, 2011 yılı ilk altı ayı için, 16 yaşını doldurmuş işçilerin normal çalışma karşılığı günlük asgari ücretinin 26,55 TL olarak tespit edildiği, bu durumda 2011 yılının ilk altı aylık dönemi açısından saatlik asgari ücretin 3,54 TL olduğu görülmüştür.

İsteklinin sunmuş olduğu, açıklama istenilen analiz girdilerine ilişkin rayiç listesinde, “düz işçi” rayicinin, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayici olan 3,41 TL olarak esas alındığı, ayrıca 21.016 poz no.lu “Kalıp yüzeyi tahtalarının birleştirilmesinde plastik madde kullanılan düz yüzeyli çıplak beton, betonarme kalıbı” iş kalemine ilişkin olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatının kullanılmadığı ve analiz sunulduğu, sunulan analizde yer alan düz işçinin bir saatlik çalışma maliyeti için 3,41 TL birim fiyat teklif edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde, ilan tarihinde cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmamış olduğu ihalelerde, istekliler tarafından önceki yıla ait yayımlanmış birim fiyatların (2011 yılı Bayındırlık Bakanlığı birim fiyatları 31.03.2011 tarihinde yayımlandığından bahse konu ihalede ihale ilan tarihi itibarıyla 2010 yılı birim fiyatları kullanılabilecektir.) kullanılabileceği ve işçilik ücretleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlenmiştir.

Asgari Ücret Yönetmeliği’nin “Ücretin Yürürlüğü” başlıklı 11 inci maddesinde;

“Komisyonca belirlenen ücretler Resmi Gazete’de yayımlanır ve yayımlandığı tarihi izleyen ayın ilk gününden itibaren yürürlüğe girer” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İşverenin Sorumluluğu” başlıklı 12 nci maddesinde;

“İşçilere, Komisyonca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemez. İş sözleşmelerine ve toplu iş sözleşmelerine bunun aksine hükümler konulamaz.

İşverenler tarafından, işçilere sağlanan sosyal yardımlar sebebiyle asgari ücretten herhangi bir indirim yapılamaz…” hükmü yer almaktadır.

31 Aralık 2010 tarih ve 27802 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararına göre, 2011 yılının ilk altı aylık dönemi açısından, 16 yaşını doldurmuş işçilerin saatlik asgari ücretinin 3,54 TL olduğu, Asgari Ücret Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca, işçilere Asgari Ücret Komisyonunca belirlenen ücretlerden düşük ödeme yapılamayacağı, bu nedenle, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Asgari Ücret Yönetmeliği hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 16.059/A poz no.lu “Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 25/30 (BS 25 B 300) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kaleminde yer alan, “TS EN 206-1 hazır beton C20” ve “TS EN 206-1 hazır beton C25” malzemeleri için, Konya Çimento Sanayi A.Ş.’den alınan proforma faturanın sunulduğu, fatura üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri ile meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yazılmadığı ve kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4 üncü maddesinde belirtilen özel kaşe veya meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle yapılmadığı, fatura ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlendiği şekliyle maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, anılan tutanak yerine açıklama kapsamında, YMM tarafından onaylanmış birim maliyet analiz raporunun yer aldığı, bu yönüyle açıklamanın Tebliğ açıklamalarına uygun gerçekleştirilmemiş olduğu;

21.016 poz no.lu “Kalıp yüzeyi tahtalarının birleştirilmesinde plastik madde kullanılan düz yüzeyli çıplak beton, betonarme kalıbı” iş kaleminde çam kerestesi malzemesi için 310,00 TL birim fiyat teklif edildiği, bu fiyatın tevsiki için Yücedağ Ağaç İnş. Gıda Otom. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın sunulmuş olduğu, fatura üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği, ayrıca proforma faturada faturaya konu malzemenin adının belirtilmediği, yalnızca malzemenin miktar, birim, birim fiyat ve tutarının gösterildiği, adı geçen eksiklikler nedeniyle proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları kapsamında muteber bir fatura olmadığı, öte yandan, fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, hem ağırlıklı ortalama birim maliyet hem de ağırlıklı ortalama birim satış tutarı bölümlerinin doldurulduğu, bu yönüyle, sunulan belgelerden maliyete ya da satışa dayalı açıklama yapıldığının anlaşılamadığı ve sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmediği, yalnızca son sayfada meslek mensubu ile proforma faturayı veren mükellefin imza ve kaşelerinin bulunduğu;

Tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle Evçağ İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti -Bimag Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen BNT İnş. ve Dış Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda;

Açıklama istenilen analiz girdilerine ilişkin rayiç listesinde “düz işçi” rayicinin, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayici olan 3,41 TL olarak esas alındığı, ayrıca, 21.016 poz no.lu “Kalıp yüzeyi tahtalarının birleştirilmesinde plastik madde kullanılan düz yüzeyli çıplak beton, betonarme kalıbı” kaleminin analizinde yer alan düz işçinin bir saatlik çalışma maliyeti için 3,41 TL birim fiyat teklif edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi aşamasında yapılan ve yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, 2011 yılının birinci altı aylık dönemi açısından saatlik asgari ücretin 3,54 TL olduğu, düz işçinin bir saatlik işçilik maliyeti için teklif edilen ücretin saatlik asgari ücretin altında olması nedeniyle, BNT İnş. ve Dış Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Asgari Ücret Yönetmeliğine aykırı olduğu;

Diğer yandan,“TS EN 206-1 hazır beton C20” ve “TS EN 206-1 hazır beton C25” malzemeleri için Konya Çimento Sanayi A.Ş.’den alınan proforma faturanın sunulduğu, fatura üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri ile meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yazılmadığı ve kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4 üncü maddesinde belirtilen özel kaşe veya meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle yapılmadığı, fatura ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı yerine, YMM tarafından onaylanmış birim maliyet analiz raporunun sunulduğu, bu yönüyle, aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ açıklamalarına uygun gerçekleştirilmemiş olduğu,

“Çam kerestesi (1. Sınıf)” malzemesi için Hasan Kulu Orman Ürünleri İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde faturayı düzenleyen şirketin imzasının yer almadığı, bu yönüyle, sunulan belgenin geçerliğinin bulunmadığı,

Tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, BNT İnş. ve Dış Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Evçağ İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti -Bimag Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile BNT İnş. ve Dış Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği iddialara ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan Karar ile, Evçağ İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti -Bimag Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile BNT İnş. ve Dış Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda “ düzeltici işlem ” kararı verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde, ilan tarihinde cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmamış olduğu ihalelerde, istekliler tarafından önceki yıla ait yayımlanmış birim fiyatların kullanılabileceği ve işçilik ücretleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterlilik kapsamında istekliler nezdinde aranacak kriterler ilk ilan veya davet tarihine göre düzenlenmiş olmakla beraber, anılan Yönetmeliğin 1 no’lu ekindeki teklif mektubuna ilişkin standart formda;

“** 1)**Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi , dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2) İhale tarihinde ,4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3)4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihale konusu işe kendimiz veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermediğimizi beyan ediyoruz.

…….

……..” düzenlemeleri yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik ve Tebliğ düzenlemelerine göre, isteklilerin ihale tarihi itibariyle başlayan dokümanda belirtilen teklif geçerlilik süresine uygun olarak ihale tarihi itibariyle geçerli olacak tekliflerini verecekleri göz önüne alındığında, isteklilerin mesleki ve teknik yetenek kriterlerinin dokümanda istenilen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususlarının ihale ilan tarihi itibariyle belirleneceği , teklif bedelinin yer aldığı teklif mektubu ve verilmesi gereken ilgili evrakların da ihale tarihi itibariyle belirlenmesi,

Bu açıdan, istekli olabileceklerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluştururken idarenin tanımladığı birim fiyat tariflerine uygun olarak hazırlayacakları analizlerin fiyatlandırılmasında kullanılacak birim fiyat ve rayiçlerin ihale tarihinde geçerli olan birim fiyat ve rayiçler olması,

Gerekmektedir.

Bu düşünce ile, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ve en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin tüm unsurlarıyla bir bütün olarak ihale tarihinde geçerli olan fiyatları yansıtması durumunda, paralel olarak idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin de aynı anlayış ile hazırlanması durumunda, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu şekilde hazırlanan istekli teklifleri ile idare yaklaşık maliyeti arasında ihale tarihi itibariyle anlamlı bir bütünlük oluşacaktır.

İncelemeye konu ihalenin ilanının 25.03.2011 tarihinde yayınlandığı ve ihale tarihinin de 18.04.2011 tarihi olduğu hususu ile 2011 yılı Kamu birim fiyatlarının da 30.03.2011 tarihinde 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yayınlandığı hususları göz önüne alındığında,

Bu ihaleye ilişkin verilen tekliflerin ihale tarihi olan 18.04.2011 tarihinde geçerli olan fiyatlandırmalar üzerinden verilmesi ve gerekmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin isteklilerce verilen tekliflerin ihale tarihinde geçerli olan 2011 yılı birim fiyatları üzerinden hazırlanarak verilmesi gerektiğinden,

Evçağ İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti -Bimag Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile BNT İnş. ve Dış Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Kurul kararında yer alan “ sunulan analizde yer alan düz işçinin bir saatlik çalışma maliyeti için 3,41 TL birim fiyat teklif edildiği ” gerekçesine ek olarak, anılan isteklilerin elenme gerekçeleri içerisinde “ teklifin bütününü oluşturan birim analizlerdeki unsurların bir bütünlük içinde 2011 yılı Birim fiyatları kullanılması gerekirken 2010 yılı birim fiyatları kullanılmasının mevzuata aykırı bir husus olduğu da ” hususunun da yer alması gerektiği görüşümle karara katılıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi