KİK Kararı: 2011/UY.I-2116

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2116
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaşkıran İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti., İnönü Caddesi Yuvam İşhanı Kat.3 No:29 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Özel İdaresi Tarım ve Köy İşleri Daire Başkanlığı, Mimar Sinan Mah. Ankara Cad. BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/18723 İhale Kayıt Numaralı "Bursa-İnegöl-Deydinler Köyü YAS Sulama Tesisi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[15.60].(G031)./2011-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa İl Özel İdaresi Tarım ve Köy İşleri Daire Başkanlığıtarafından 04.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa-inegöl-deydinler Köyü Yas Sulama Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Öztaşkıran İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.05.2011tarih ve 24328sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihaleye teklif verdikleri, ilk kesinleşen ihale kararı ile işin uhdelerinde kaldığının bildirildiği, daha sonra yapılan şikayet başvuruları sonucunda iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu yönde idareye yaptıkları şikayet başvurusunun reddedildiği, idarelerin Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde belirtildiği üzere her zaman kamu yararını gözeterek karar vermek zorunda olduğu, yaklaşık maliyeti 620.232,42 TL olan ihalede en düşük teklifin kendilerine ait olduğu, ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatı ile kendileri arasında 18.988,00 TL fiyat farkı bulunduğu, iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu, idarenin benzer iş tanımını A/II ve A/V olarak belirlemesinin bir çelişki olduğu, iş deneyim belgesinin verildiği ihale incelendiğinde dosyada İçmesuyu Grup İnşaatı yazılı olduğunun görüleceği, iş deneyim belgesinde işin adının sehven yazıldığı, sehven yazılmanın belgeyi düzenleyen idareye ait olduğu, kendilerinin sorumlu tutulamayacağı, bu yüzden tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, idari şartnamenin 2 nci maddesinde; “Bursa İnegöl Deydinler Köyü YAS Sulama Tesisatı İnşaatı” yapım işi olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi, 7.6.1 inci maddesinde; “ Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Ziraat ve İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiş, dokümanla birlikte isteklilere birim fiyat teklif cetveli verilmiştir.

İhale komisyonu 15.03.2011 tarihli kararı ile ihalenin, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Kesinleşen ihale kararından sonra yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 08.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararında; “Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına” karar verilmiş ve kesinleşen ihale kararı 13.04.2011 tarih ve 6998 sayılı yazı ile adı geçen istekliye bildirilmiştir.

Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusu üzerinde idarece alınana kararda; “…. Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin verdiği iş deneyim belgesinin Emirleryenicesi Köyü İçme Suyu E.N.H. İnşaatı işi olduğu, bunun 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğin benzer iş grupları listesinde A/IV grup işlere girebileceği, halbuki ihalede A/II iş deneyim belgesi istendiği, bu nedenle Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şt.’nin verdiği iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı” ifadesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. ihaleye; Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü Köy Hizmetleri 17. Bölge Müdürlüğü Köy Hizmetleri Bursa İl Müdürlüğü tarafından 31.05.2005 tarih ve 0012-0764 sayı ile düzenlenmiş, “Bursa Mudanya Emirleryenicesi Köyü İçmesuyu ENH inşaatı” konulu iş deneyim belgesi sunmuştur.

İdarece benzer iş; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/II Grubu işler” olarak belirtilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde A/II grubu işler;

“II. GRUP: DİĞER SU YAPILARI

1. I.Grup İşler

2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir Islahı işleri, sedde ve dolgu

işleri

3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı,

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

Olarak sayılmıştır. A/I grup işler ise;

“I. GRUP : BARAJLAR VE GÖLETLER

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Göletler

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak sayılmıştır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde A/II grubu ve bağlantılı olarak A/I grup işlerin nitelik ve nicelik olarak büyük kapsamlı işleri kapsadığı, başvuruya konu iş, ihale dokümanında belirtildiği üzere “köy sulama tesisatı” işi ve yaklaşık maliyetinin 620.232,42 TL tutarında olduğu dikkate alındığında, benzer işin bu haliyle ihale konusu işin nitelik ve niceliğine uygun olarak belirlenmediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ancak ihale dokümanına yönelik itiraz olmadığı için dokümanın kesinleştiği ve bu konuda bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte;

İhale konusu iş ile Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Bursa İl Özel İdaresi tarafından gönderilen hakediş/yapılan işler listesi çerçevesinde karşılaştırılması halinde;

Sıra No

İhale Konusu İşin

İş/İmlat Kalemleri

Sıra No

İş Deneyim Belgesine Konu İşin

İş/İmlat Kalemleri

1

Her Cins Zeminde Her Türlü Kazı Yapılması

1

Paçal Geniş Derin kazı

2

El ve Makine ile Her Türlü Dolgu Yapılması

2

Paçal Dar Derin Kazı

3

El ile Kum-Çakıl Serilmesi

3

El ile Hendek Dolgu

4

300 Dz Demirsiz beton

4

Makine ile Hendek Dolgu

5

Düz yüzeyli kalıp

5

250 doz demirsiz beton

6

Çeşitli Demir İşleri Yapılması, Boyanması ve Yerine Konulması

6

300 doz demirsiz beton

7

Her Çapta Çelik Boru ve Çelik Boru Özel Parçalarının Ucuna Kaynakla Flanşlı Baş Yapımı

7

Kaldırım sökülmesi

8

Her Çapta ve Her Kalınlıkta Çelik Boru Başlarının Kaynakla bağlanması

8

Düz yüzeyli kalıp

9

Her Çapta Plastik PVC Borularda Her Nevi Kırdöküm Özel Parçalarının Yerine Konulması

9

0-4 mt kalıp iskelesi

10

100 mm Çelik Boru Döşenmesi (5,0 mm et kalınlığında)

10

İş iskelesi

11

150 mm Çelik Boru Döşenmesi (6,3 mm et kalınlığında)

11

B.A. Demiri

12

200 mm Çelik Boru Döşenmesi (5,0 mm et kalınlığında)

12

Demir kapı pencere

13

Ø 110 mm PN 10-16-20-25 HDPE Borunun Alın Kaynağı Metodu İle Eklenmesi

13

Çeşitli demir işleri

14

Ø 140 mm PN 10-16-20-25 HDPE Borunun Alın Kaynağı Metodu İle Eklenmesi

14

Demir yüzey yağlı boya

15

Ø 160 mm PN 10-16-20-25 HDPE Borunun Alın Kaynağı Metodu İle Eklenmesi

15

Kireç badana

16

Ø 180 mm PN 10-16-20-25 HDPE Borunun Alın Kaynağı Metodu İle Eklenmesi

16

Düz sıva yapılması

17

Ø 200 mm PN 10-16-20-25 HDPE Borunun Alın Kaynağı Metodu İle Eklenmesi

17

Şap yapılması

18

Ø 110 mm PN 10-16-20-25 HDPE Flanş Adaptörü

18

500 doz 2,5 cm sigalı şap yap.

19

Ø 140 mm PN 10-16-20-25 HDPE Flanş Adaptörü

19

Q50 falanşlı baş bağ.

20

Ø 160 mm PN 10-16-20-25 HDPE Flanş Adaptörü

20

Q65 falanşlı baş bağ.

21

Ø 180 mm PN 10-16-20-25 HDPE Flanş Adaptörü

21

Q80 falanşlı baş bağ.

22

Ø 110 mm PN 10-16-20-25 HDPE Equal TE

22

Q100 falanşlı baş bağ.

23

Ø 140 mm PN 10-16-20-25 HDPE Equal TE

23

Q150 falanşlı baş bağ.

24

Ø 160 mm PN 10-16-20-25 HDPE Equal TE

24

Q50 falanşlı baş yapım

25

Ø 180 mm PN 10-16-20-25 HDPE Equal TE

25

Q80 falanşlı baş yapım

26

Ø 140/110 mm PN (10-16-20-25) İnegal Te

26

Q100 falanşlı baş yapım

27

Ø 160/110 mm PN (10-16-20-25) İnegal Te

27

Q150 falanşlı baş yapım

28

Ø 180/110 mm PN (10-16-20-25) İnegal Te

28

Q21/2” J.C.B. baş kaynağı

29

Ø 180/160 mm PN (10-16-20-25) İnegal Te

29

Q6” J.C.B. baş kaynağı

30

Ø 200/110 mm PN (10-16-20-25) İnegal Te

30

Q50/63 PVC baş bağ.

31

Ø 110 mm PN 10 900 HDPE Dirseğin Yerine Konması

31

Q65/75 PVC baş bağ.

32

Ø 110 mm PN 10 450 HDPE Dirseğin Yerine Konması

32

Q80/90 PVC baş bağ.

33

Ø 140 mm PN 10 450 HDPE Dirseğin Yerine Konması

33

Q 3 galvanizli boru döş.

34

Ø 160 mm PN 16 450 HDPE Dirseğin Yerine Konması

34

Q4” galvanizli boru döş.

35

Ø 180 mm PN 25 450 HDPE Dirseğin Yerine Konması

35

Q 212 /2” J.C.B. döş.

36

Ø 200 mm PN 20 450 HDPE Dirseğin Yerine Konması

36

Q6” J.C.B. döş.

37

Ø 110 mm PN 10 HDPE Boru Döşenmesi

37

Q50/63 PVC boru döş..

38

Ø 140 mm PN 10 HDPE Boru Döşenmesi

38

Q65/75 PVC boru döş.

39

Ø 160 mm PN 10 HDPE Boru Döşenmesi

39

Q80/90 PVC boru döş

40

Ø 180 mm PN 10 HDPE Boru Döşenmesi

40

PVC pik parça

41

Ø 110 mm PN 16 HDPE Boru Döşenmesi

41

Q50 volanlı vana

42

Ø 140 mm PN 16 HDPE Boru Döşenmesi

42

Q65 volanlı vana

43

Ø 160 mm PN 16 HDPE Boru Döşenmesi

43

Q100 volanlı vana

44

Ø 180 mm PN 16 HDPE Boru Döşenmesi

44

Q 50 buşakleli vana

45

Ø 160 mm PN 20 HDPE Boru Döşenmesi

45

Q 80 buşakleli vana

46

Ø 180 mm PN 20 HDPE Boru Döşenmesi

46

Q 100 çekvalf

47

Ø 200 mm PN 20 HDPE Boru Döşenmesi

47

Q 80 krepin

48

Ø 160 mm PN 25 HDPE Boru Döşenmesi

48

Q 150 krepin

49

Ø 180 mm PN 25 HDPE Boru Döşenmesi

49

Q 50 vantuz

50

Ø 200 mm PN 25 HDPE Boru Döşenmesi

50

Q 80 yangın hidrantı

51

Ø 100 mm Volanlı Vana 16 atü

51

Q21/2” JCB baş tecriti

52

Ø 125 mm Volanlı Vana 16 atü

52

Q6” JCB baş tecriti

53

Ø 150 mm Volanlı Vana 16 atü

53

Motopomp

54

Ø 175 mm Volanlı Vana 16 atü

54

Çimento nakli

55

Ø 100 mm Volanlı Vana 25 atü

55

Kum çakıl nakli

56

Ø 150 mm Volanlı Vana 25 atü

56

Demir nakli

57

Ø 100 mm 25 atü Basınç Relief Kontrol Vanası

57

Pvc boru nakli

58

Çift Çıkışlı 5 l/s+5 l/s A Tipi Sulama Hidrantı

58

Çelik boru nakli

59

Ø 80 mm Tek Küreli Vantuz 10-25 atü

60

3" Sarı Vantuzun Temini ve Yerine Konulması

61

Ø 150 mm 25 atü Lift Tipi Çekvalfin (Y Modeli) Yerine Konulması

62

Gliserinli Manometrenin Temini ve Yerine Konması (30 atü)

63

Motor Hız Kontrol Cihazının Temini ve Yerine Konması (75 Kw)

64

Motor Hız Kontrol Cihazının Temini ve Yerine Konması (90 Kw)

65

Motor Hız Kontrol Cihazının Temini ve Yerine Konması (132 Kw)

66

Çimento nakli

67

Kum- Çakıl nakli

68

Demir nakli

69

HDPE Boru nakli

70

Çelik Boru Nakli

Şeklinde olduğu görülmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; benzer iş tanımı; “Benzer iş; İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” kapsadığı şeklinde yapılmış olup, ihale konusu işin teknik şartnamesine ve birim fiyat teklif cetveline bakıldığında; ihale konusu yapım işinin kanal açılması, açılan kanallara boru konulması ve üzerinin kapatılması tekniğiyle yapımı işi olduğu, Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesine konu içme suyu tesisatı yapımı işinin de aynı teknik ile; kazı yapılması, boru döşenmesi ve üzerinin kapatılması imalatı şeklinde olduğu, bu haliyle ihale konusu iş ile başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Yönetmeliğin benzer iş tanımında belirtilen;“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren iş deneyim belgesi sunan başvuru sahibi Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı ve değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi