KİK Kararı: 2011/UY.I-2115

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2115
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaşkıran İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti., İnönü Caddesi Yuvam İşhanı Kat.3 No: 29 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Özel İdaresi Tarım ve Köy İşleri Daire Başkanlığı, Mimar Sinan Mah. Ankara Cad. BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/17738 İhale Kayıt Numaralı "Bursa-Karacabey-Dağkadı Köyü Sulama Tesisi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[15.63].(0203)./2011-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa İl Özel İdaresi Tarım ve Köy İşleri Daire Başkanlığıtarafından 03.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa-Karacabey-Dağkadı Köyü Sulama Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Öztaşkıran İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin13.05.2011tarih ve 24331sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgelerin incelenmesi halinde, belgenin A/II iş grubuna girdiğinin görüleceği, bu nedenle iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi, 7.6.1 inci maddesinde; “ Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Ziraat ve İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonu 08.03.2011 tarihli kararı ile ihalenin, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Kesinleşen ihale kararından sonra yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 08.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararında; “Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına” karar verilmiştir.

Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusu üzerinde idarece alınan kararda; “… Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin verdiği iş deneyim belgesinin Emirleryenicesi Köyü İçme Suyu E.N.H. İnşaatı işi olduğu, bunun 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğin benzer iş grupları listesinde A/IV grup işlere girebileceği, halbuki ihalede A/II iş deneyim belgesi istendiği, bu nedenle Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şt.’nin verdiği iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı” ifadesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. ihaleye; Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü Köy Hizmetleri 17. Bölge Müdürlüğü Köy Hizmetleri Bursa İl Müdürlüğü tarafından 31.05.2005 tarih ve 0012-0764 sayı ile düzenlenmiş, “Bursa Mudanya Emirleryenicesi Köyü İçmesuyu ENH İnşaatı” konulu iş deneyim belgesi sunmuştur.

İdarece benzer iş; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/II Grubu işler” olarak belirtilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde A/II grubu işler;

“II. GRUP: DİĞER SU YAPILARI

1. I.Grup İşler

2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir Islahı işleri, sedde ve dolgu

işleri

3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı,

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

Olarak sayılmıştır. A/I grup işler ise;

“I. GRUP: BARAJLAR VE GÖLETLER

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Göletler

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak sayılmıştır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde A/II grubu ve bağlantılı olarak A/I grup işlerin nitelik ve nicelik olarak büyük kapsamlı işleri kapsadığı, başvuruya konu iş, ihale dokümanında belirtildiği üzere “köy sulama tesisatı” işi ve yaklaşık maliyetinin 785.966.13 TL tutarında olduğu dikkate alındığında, benzer işin bu haliyle ihale konusu işin nitelik ve niceliğine uygun olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Mevcut ihale dokümanına göre değerlendirme yapıldığında, ihale konusu iş ile Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin Bursa İl Özel İdaresi tarafından gönderilen hakediş/yapılan işler listesi çerçevesinde karşılaştırılmış ve iş deneyim belgesine konu iş ile ihale konusu işin iş kalemlerinin büyük ölçüde örtüştüğü tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; benzer iş tanımının; “Benzer iş; İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” kapsadığı şeklinde tanımlanmış olup, ihale konusu işin teknik şartnamesine ve birim fiyat teklif cetveline bakıldığında; ihale konusu yapım işinin kanal açılması, açılan kanallara boru konulması ve üzerinin kapatılması tekniğiyle yapımı işi olduğu, Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesine konu içme suyu tesisatı yapımı işinin de aynı teknik ile; kazı yapılması, boru döşenmesi ve üzerinin kapatılması imalatı şeklinde olduğu, bu haliyle ihale konusu iş ile başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Yönetmeliğin benzer iş tanımında belirtilen; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” tanımına uygun olduğu değerlendirilmiştir. Bu çerçevede, iş deneyim belgesine konu olan iş ile ihale konusu işin nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, iki işin iş kalemlerinin büyük ölçüde örtüştüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi