KİK Kararı: 2011/UY.I-2114

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2114
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaşkıran İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti., İnönü Caddesi Yuvam İşhanı Kat.3 No:29 Osmangazi /BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Özel İdaresi Tarım ve Köy İşleri Daire Başkanlığı, Mimar Sinan Mah. ankara Cad. BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/18604 İhale Kayıt Numaralı "Bursa-M.Kemalpaşa-Çaltılıbük Köyü Sulama Tesisi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[15.61].(0102)./2011-26Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa İl Özel İdaresi Tarım ve Köy İşleri Daire Başkanlığıtarafından 03.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa-M.Kemalpaşa-Çaltılıbük Köyü Sulama Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Öztaşkıran İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.05.2011tarih ve 24329sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihaleye teklif verdikleri, ilk kesinleşen ihale kararı ile işin uhdelerinde kaldığının bildirildiği, daha sonra yapılan şikayet başvuruları sonucunda iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu yönde idareye yaptıkları şikayet başvurusunun reddedildiği, idarelerin Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde belirtildiği üzere her zaman kamu yararını gözeterek karar vermek zorunda olduğu, yaklaşık maliyeti 1.074.928,77 TL olan ihalede en düşük teklifin kendilerine ait olduğu, ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatı ile kendileri arasında 66.111,00 TL fiyat farkı bulunduğu, iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu, idarenin benzer iş tanımını A/II ve A/V olarak belirlemesinin bir çelişki olduğu, iş deneyim belgesinin verildiği ihale incelendiğinde dosyada İçmesuyu Grup İnşaatı yazılı olduğunun görüleceği, iş deneyim belgesinde işin adının sehven yazıldığı, sehven yazılmanın belgeyi düzenleyen idareye ait olduğu, kendilerinin sorumlu tutulamayacağı, bu yüzden tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, idari şartnamenin 2 nci maddesinde; “Bursa Çaltılıbük Köyü Sulama Tesisatı İnşaatı” yapım işi olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi, 7.6.1 inci maddesinde; “ Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Ziraat ve İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

SıraNo

Yapılacak İşin Cinsi

Miktarı

Birimi

Birim

Fiyatı
(TL)

Tutarı
(TL)

1

Her cins zem.her şekilde her türlü kazı yap.

14.586,748

m3

0,00

2

El ve Mak.ile her türlü dolgu yap.

12.567,900

m3

0,00

3

Beton altı hazırlanması

601,22

m2

0,00

4

Beton itina zammı

601,22

m2

0,00

5

Özel Sulama Aparatı

180

Ad.

0,00

6

Pç 250 dz. Beton inşaat

161,416

m3

0,00

7

Pç 300 dz. Beton inşaat

191,250

m3

0,00

8

Pç 350 dz. Beton inşaat

116,900

m3

0,00

9

Pç 350 dz. B .Betonu

7,200

m3

0,00

10

Toplama Taş ile istifli taş dolgu

17,500

m3

0,00

11

Düz yüzeyli kalıp

1.332,41

m2

0,00

12

Çeşitli demir işl.Yap.Boyanması ve Yerine Kon.

20.875,000

kg

0,00

13

Ø8-12 mm. Betonarme demiri

1,000

Ton

0,00

14

Priz kapağı yapılması

18,000

kg

0,00

15

Ø 250 mm 10 Atü PVC B.Döş.ve baş bağ.

2.680,00

m

0,00

16

Ø 250 mm 16 Atü PVC B.Döş.ve baş bağ.

3.742,00

m

0,00

17

Ø 160 mm 16 Atü PVC B.Döş.ve baş bağ.

5.382,00

m

0,00

18

Ø 110 mm 16 Atü Geç.Muf.PVC B.Döş.ve baş bağ.

8.196,00

m

0,00

19

Prefabrik Rogar

239

Ad

0,00

20

Ø250 mm 16 Atü Deve boynu11-22 derece

60

Ad.

0,00

21

Ø160 mm 16 Atü Deve boynu11-22 derece

50

Ad.

0,00

22

Ø110 mm 16 Atü Deve boynu11-22 derece

20

Ad.

0,00

23

Boru ek parçaları

19.521,000

kg

0,00

24

Ø 250 mm. Volanlı Vana (16 Atü)

16

Ad.

0,00

25

Ø 150 mm. Volanlı Vana (16 Atü)

50

Ad.

0,00

26

Ø 100 mm. Volanlı Vana (16 Atü)

30

Ad.

0,00

27

Ø 80 mm. Volanlı Vana (16 Atü)

180

Ad.

0,00

28

Ø80 mm. Tek küreli Vantuz(12-16 Atü)

31

Ad.

0,00

29

Çimento nakli

141,164

Ton

0,00

30

Kum-Çakıl nakli

1.031,650

Ton

0,00

31

Demir nakli

21,893

Ton

0,00

32

PVC Boru nakli

191,314

Ton

0,00

GENEL TOPLAM

0,00

Başvuruya konu ihaleye 10 istekli tarafından teklif verilmiştir.

İhale komisyonu 15.03.2011 tarihli kararı ile ihalenin, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Kesinleşen ihale kararından sonra yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 08.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararında; “Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına” karar verilmiştir.

Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusu üzerinde idarece alınana kararda; “…. Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin verdiği iş deneyim belgesinin Emirleryenicesi Köyü İçme Suyu E.N.H. İnşaatı işi olduğu, bunun 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğin benzer iş grupları listesinde A/IV grup işlere girebileceği, halbuki ihalede A/II grubu iş deneyim belgesi istendiği, bu nedenle Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şt.’nin verdiği iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı” ifadesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. ihaleye; Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü Köy Hizmetleri 17. Bölge Müdürlüğü Köy Hizmetleri Bursa İl Müdürlüğü tarafından 31.05.2005 tarih ve 0012-0764 sayı ile düzenlenmiş, “Bursa Mudanya Emirleryenicesi Köyü İçmesuyu ENH inşaatı konulu” iş deneyim belgesi sunmuştur.

İdarece benzer iş; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/II Grubu işler” olarak belirtilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde A/II grubu işler;

“II. GRUP: DİĞER SU YAPILARI

1. I.Grup İşler

2. Büyük su yapıları, regülatörler, tersip bendleri, nehir Islahı işleri, sedde ve dolgu

işleri

3. Sulama ve drenaj tesisleri, grup içme suyu inşaatı,

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

Olarak sayılmıştır. A/I grup işler ise;

“I. GRUP : BARAJLAR VE GÖLETLER

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Göletler

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak sayılmıştır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde A/II grubu ve bağlantılı olarak A/I grup işlerin nitelik ve nicelik olarak büyük kapsamlı işleri kapsadığı, başvuruya konu iş, ihale dokümanında belirtildiği üzere “köy sulama tesisatı” işi ve yaklaşık maliyetinin 1.074.928,77 TL tutarında olduğu dikkate alındığında, benzer işin bu haliyle ihale konusu işin nitelik ve niceliğine uygun olarak belirlenmediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ancak ihale dokümanına yönelik itiraz olmadığı için dokümanın kesinleştiği ve bu konuda bir değerlendirme yapılamadığı değerlendirilmekle birlikte;

İhale konusu iş ile Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Bursa İl Özel İdaresi tarafından gönderilen hakediş/yapılan işler listesi çerçevesinde karşılaştırılması halinde durum aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İhale Konusu İşin

İş/İmlat Kalemleri

Sıra No

İş Deneyim Belgesine Konu İşin

İş/İmlat Kalemleri

1

Her cins zeminde her şekilde her türlü kazı yap.

1

Paçal Geniş Derin kazı

2

El ve Mak.ile her türlü dolgu yap.

2

Paçal Dar Derin Kazı

3

Beton altı hazırlanması

3

El ile Hendek Dolgu

4

Beton itina zammı

4

Makine ile Hendek Dolgu

5

Özel Sulama Aparatı

5

250 doz demirsiz beton

6

Pç 250 dz. Beton inşaat

6

300 doz demirsiz beton

7

Pç 300 dz. Beton inşaat

7

Kaldırım sökülmesi

8

Pç 350 dz. Beton inşaat

8

Düz yüzeyli kalıp

9

Pç 350 dz. B .Betonu

9

0-4 mt kalıp iskelesi

10

Toplama Taş ile istifli taş dolgu

10

İş iskelesi

11

Düz yüzeyli kalıp

11

B.A. Demiri

12

Çeşitli demir işl.Yap.Boyanması ve Yerine Kon.

12

Demir kapı pencere

13

Ø8-12 mm. Betonarme demiri

13

Çeşitli demir işleri

14

Priz kapağı yapılması

14

Demir yüzey yağlı boya

15

Ø 250 mm 10 Atü PVC B.Döş.ve baş bağ.

15

Kireç badana

16

Ø 250 mm 16 Atü PVC B.Döş.ve baş bağ.

16

Düz sıva yapılması

17

Ø 160 mm 16 Atü PVC B.Döş.ve baş bağ.

17

Şap yapılması

18

Ø 110 mm 16 Atü Geç.Muf.PVC B.Döş.ve baş bağ.

18

500 doz 2,5 cm sigalı şap yap.

19

Prefabrik Rogar

19

Q50 falanşlı baş bağ.

20

Ø250 mm 16 Atü Deve boynu11-22 derece

20

Q65 falanşlı baş bağ.

21

Ø160 mm 16 Atü Deve boynu11-22 derece

21

Q80 falanşlı baş bağ.

22

Ø110 mm 16 Atü Deve boynu11-22 derece

22

Q100 falanşlı baş bağ.

23

Boru ek parçaları

23

Q150 falanşlı baş bağ.

24

Ø 250 mm. Volanlı Vana (16 Atü)

24

Q50 falanşlı baş yapım

25

Ø 150 mm. Volanlı Vana (16 Atü)

25

Q80 falanşlı baş yapım

26

Ø 100 mm. Volanlı Vana (16 Atü)

26

Q100 falanşlı baş yapım

27

Ø 80 mm. Volanlı Vana (16 Atü)

27

Q150 falanşlı baş yapım

28

Ø80 mm. Tek küreli Vantuz(12-16 Atü)

28

Q21/2” J.C.B. baş kaynağı

29

Çimento nakli

29

Q6” J.C.B. baş kaynağı

30

Kum-Çakıl nakli

30

Q50/63 PVC baş bağ.

31

Demir nakli

31

Q65/75 PVC baş bağ.

32

PVC Boru Nakli

32

Q80/90 PVC baş bağ.

33

Q 3 galvanizli boru döş.

34

Q4” galvanizli boru döş.

35

Q 212 /2” J.C.B. döş.

36

Q6” J.C.B. döş.

37

Q50/63 PVC boru döş..

38

Q65/75 PVC boru döş.

39

Q80/90 PVC boru döş

40

PVC pik parça

41

Q50 volanlı vana

42

Q65 volanlı vana

43

Q100 volanlı vana

44

Q 50 buşakleli vana

45

Q 80 buşakleli vana

46

Q 100 çekvalf

47

Q 80 krepin

48

Q 150 krepin

49

Q 50 vantuz

50

Q 80 yangın hidrantı

51

Q21/2” JCB baş tecriti

52

Q6” JCB baş tecriti

53

Çimento nakli

54

Kum çakıl nakli

55

Demir nakli

56

Pvc boru nakli

57

Çelik boru nakli

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; benzer iş tanımının; “Benzer iş; İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” kapsadığı şeklinde tanımlanmış olup, ihale konusu işin teknik şartnamesine ve birim fiyat teklif cetveline bakıldığında; ihale konusu yapım işinin kanal açılması, açılan kanallara boru konulması ve üzerinin kapatılması tekniğiyle yapımı işi olduğu, Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesine konu içme suyu tesisatı yapımı işinin de aynı teknik ile kazı yapılması, boru döşenmesi ve üzerinin kapatılması imalatı şeklinde olduğu, bu haliyle ihale konusu iş ile başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Yönetmeliğin benzer iş tanımında belirtilen; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren iş deneyim belgesi sunan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı, değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztaşkıran İnşaat Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi