KİK Kararı: 2011/UY.I-2106

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2106
BAŞVURU SAHİBİ:
Alver İnşaat San. ve Tic. A.Ş. , Öğretmenler Cad. No:9/10 Çukurambar/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Merkez Kampüsü - 06100 Sıhhiye/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/28032 İhale Kayıt Numaralı "HACETTEPE ÜNİVERSİTESİ BEYTEPE KAMPUSU ÖĞRENCİ YURDU İNŞAATI işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[16.56].(0203)./2011-29Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 23.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hacettepe Üniversitesi Beytepe Kampüsü Öğrenci Yurdu İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Alver İnşaat San. ve Tic. Aş. ’nin 04.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.05.2011tarih ve 25491sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı,
İhaleye teklif veren isteklilerin ihale tarihi itibari ile vergi ve sosyal güvenlik prim borcunun bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye 38 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 3.904.164,85 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren 13 istekliden teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği, Ertuğrul İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş., Tunçay İnş. San. ve Tur. İşl. A.Ş., Tepe İnş. San. A.Ş., Met İnş. Tic. San. ve Tur. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Alver İnş.San. ve Tic. A.Ş.’ninaşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verdiği, söz konusu isteklilerden Ertuğrul İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ile Tunçay İnş. San. ve Tur. İşl. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülen Tepe İnş. San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Tepe İnş. San. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesi uyarınca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyat ve rayiçleri kullanılarak düzenlenmiş listeler ile söz konusu birim fiyatların kullanılmadığı imalat kalemlerine ilişkin düzenlenen analizleri sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatlarının kullanılmadığı imalat kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin, 2011 yılının ilk altı ayında geçerli 1 saatlik asgari ücret tutarı olan 3,54 TL’nin altında olduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, sunmuş olduğu analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin 2011 yılının ilk altı ayında geçerli 1 saatlik asgari ücret tutarının altında olduğu tespit edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde “İstenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

KİK015.2/Y no’lu anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu standart formunun 2 nci maddesinde; “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, isteklilerin 4734 sayılı Kanununun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadıklarını beyan ederek teklif vermeleri gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin ise (c) ve (d) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri sözleşme imzalamadan önce idareye sunmak zorunda olduğu anlaşılmaktadır. Bu bakımdan, ihaleye teklif veren isteklilerin vergi ve sosyal güvenlik prim borcu bulunup bulunmadığına ilişkin olarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında herhangi bir tespit ya da değerlendirme yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, başvuru sahibinin ihaleye teklif veren isteklilerin ihale tarihi itibari ile vergi ve sosyal güvenlik prim borcunun bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açından ikinci en avantajlı teklif sahibi Met İnş. Tic. San. ve Tur. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesi uyarınca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatları kullanılarak düzenlenmiş listeler ile söz konusu birim fiyatların kullanılmadığı imalat kalemlerine ilişkin düzenlenen analizleri sunduğu görülmüştür.

Met İnş. Tic. San. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ihale konusu iş için anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alındığı dikkate alındığında, yaklaşık maliyete esas miktarlar ile yapılan açıklamalarda yer alan miktarlar arasındaki farkların kabul edilebilir ölçüler içerisinde olduğu, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının kullanılmadığı inşaat, elektrik ve mekanik tesisatı imalatlarına ilişkin olarak teklif edilen fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde proforma fatura ve teklif alma yazıları ile belgelendirildiği tespit edildiğinden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli kabul edilmesine yönelik olarak idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi Alver İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesi uyarınca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatları kullanılarak düzenlenmiş listeler ile söz konusu birim fiyatların kullanılmadığı imalat kalemlerine ilişkin düzenlenen analizleri sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatlarının kullanılmadığı imalat kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin, 2011 yılının ilk altı ayında geçerli 1 saatlik asgari ücret tutarı olan 3,54 TL’nin altında olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Tepe İnş. San. A.Ş. ile başvuru sahibi Alver İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin dilekçede belirttiği birinci iddialarına ilişkin olarak verilen Kurul Kararında belirtilen değerlendirmeye göre;

“…

……..

2) Başvuru sahibi Alver İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesi uyarınca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatları kullanılarak düzenlenmiş listeler ile söz konusu birim fiyatların kullanılmadığı imalat kalemlerine ilişkin düzenlenen analizleri sunduğu görülmüştür.

Asgari Ücret Tespit Komisyonunun 28.12.2010 tarihli ve 2010/1 no’lu kararı gereği, 2011 yılının ilk altı ayında bir işçinin saatlik asgari ücretinin 3,54 TL olması yasal zorunluluk olup, söz konusu imalat kalemlerinde yer alan işçilik ücretleri için bu tutarın altında fiyat teklif edilmesi mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücretin kullanılması gerektiğine yönelik Kurul kararları istikrar kazanmıştır. Bu bakımdan, başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.“ gerekçelerine göre, ihale üzerinde bırakılan Tepe İnş. San. A.Ş. ile başvuru sahibi Alver İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda düzeltici işlem kararı verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Tepe İnş. San. A.Ş. ile başvuru sahibi Alver İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5. maddesinde; “** İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir** . Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10x1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.”,

45.1.9. maddesinde;“İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları içinBayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda , teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”,

Açıklamasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak, idarece yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarının 2010 yılı birim fiyatları esas alınarak hesaplandığı, söz konusu ihalenin ilanının 28.02.2011 tarihinde KİK bülteninde yayınlandığı ve ihalenin de 23.03.2011 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

2011 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının 01.03.2011 tarihi itibariyle 18.03.2011 tarihinde yayımlandığı hususu göz önüne alındığında, ihale ilan tarihi 28.02.2011 ile ihale tarihi olan 23.03.2011 tarihi itibariyle anılan 2011 yılı birim fiyatlarının henüz yayınlanmış olması nedeniyle 2010 yılı birim fiyatlarında kullanılan işçilik saat ücretleri kabul edilmekte iken, yukarıda belirtilen isteklitarafından analizler üzerinden yapılan açıklamalarında 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında geçerli olan saatlik asgari ücretin altında teklif verdikleri gerekçesiyle de, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Ancak anılan Kurul Kararının ihale üzerinde bırakılan Tepe İnş. San. A.Ş. ile başvuru sahibi Alver İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri olan; “ Başvuru sahibi tarafından Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatlarının kullanılmadığı imalat kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin, 2011 yılının ilk altı ayında geçerli 1 saatlik asgari ücret tutarı olan 3,54 TL’nin altında olduğu tespit edilmiştir.

Asgari Ücret Tespit Komisyonunun 28.12.2010 tarihli ve 2010/1 no’lu kararı gereği, 2011 yılının ilk altı ayında bir işçinin saatlik asgari ücretinin 3,54 TL olması yasal zorunluluk olup, söz konusu imalat kalemlerinde yer alan işçilik ücretleri için bu tutarın altında fiyat teklif edilmesi mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücretin kullanılması gerektiğine yönelik Kurul kararları istikrar kazanmıştır. ………. yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.” değerlendirmesine ilişkin olarak, anılan istekliler tarafından 2010 yılı birim fiyatlarında kullanılan işçilik saat ücretleri kabul edilmekte iken, aynı isteklilerin analizleri üzerinden yapılan açıklamalarında 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında geçerli olan saatlik asgari ücretin altında teklif verildiği gerekçesiyle, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Ancak, anılan Kurul kararında yer alan bu husus tekliflerin değerlendirilmesinde ve aşırı düşük teklif açıklamasının kabulünde çelişkiye yol açmaktadır. İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında 2010 yılı birim fiyatları esas alınırken, her bir iş kalemini oluşturan birim fiyatların analizleri incelendiğinde, analiz girdileri içerisinde yer alan ve fiyatı oluşturan düz işçi saatlik ücretinin 2010 yılı rayiçlerinde yer alan bedel (3,41 TL/saat) olduğu görülecektir. Buna karşın istekliler tarafından yapılan açıklamalarda, iş kaleminin yayınlanmış birim fiyat şeklinde sunulduğunda, o birim fiyat içinde yer alan bileşenlerden birisinin de (malzeme, makine, işçilik, vb. gibi) saatlik işçilik ücreti olduğu ve 2010 yılı Bayındırlık ve İskân Bakanlığının yayımlamış olduğu rayiçlerin esas alındığının görüleceği, ancak iş kalemine ilişkin analiz sunması nedeniyle ve analizin bileşenlerini oluşturan analiz ve alt analizlerde de işçilik gideri olarak daha önce yayınlanmış birim fiyat içinde kullandığı Bayındırlık Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatlarına belirlenmesine esas işçilik ücretini kullanamamasının hukuka uyarlığı bulunmadığı gibi sözleşmenin uygulanması aşamasında da sorun yaratacaktır.

Bir başka anlatımla, istekliler tarafından teklif bedelini oluşturan birtakım imalatlara ilişkin yapılan aşırı düşük açıklamalarında, teklif fiyatlarını kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlamış birim fiyatların kârlı ve/veya kârsız tutarını veya bu kârsız tutara isteklinin belirlediği miktarda kâr ekleyerek oluşturduğu fiyatların geçerli kabul edilmesine rağmen, aynı fiyatlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında, istekli tarafından fiyatların alt analizlerde açık olarak gösterilmesi durumunda kabul edilmemesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Başka bir ifadeyle; 2010 Yılı Birim Fiyatı içerisinde yer alan saatlik işçilik rayici olan 3,41 TL/saat kabul edilir iken, bu teklif fiyatlara ilişkin olarak, istekliler tarafından oluşturulan analiz ve alt analizlerdeki işçiliğin 1 saatlik rayiç ücreti 3,54 TL/saat ten aşağı olamaz demenin, hukuka uyarlılığı bulunmamaktadır. Böyle bir uygulamanın varlığı halinde, bir ihalede iki farklı fiyatta iki farklı işçilik ücreti olacağından, sözleşmenin uygulaması sırasındaki yeni fiyat uygulamalarında, yüklenici ile idare arasında sorunların çıkacağı aşikardır.

Anılan Tebliğ açıklamasından da anlaşılacağı üzere, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece açıklanması istenilen iş kalemine ilişkin olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanılması durumunda (Kâr hariç veya Kâr ilave edilerek) analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, analiz düzenlenmesinin zorunlu olduğu hallerde de iş kalemini oluştururken, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarından yararlanılabileceği, dolayısıyla iş kaleminin bileşenlerini oluşturan alt analizlerde, işçilik ücretleri olarak 2010 yılı birim fiyatlarında kullanılan işçilik ücretlerinin kullanılmasının yerinde olduğu, anılan Kurul kararının aksine gerek aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinde, gerek sözleşmenin uygulanmasında, gerek isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamasında, gerekse de eşit muamele açısından uygulama birliğinin sağlanacağı değerlendirildiğinden, belirtilen isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasındaki işçiliklerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede ihalenin üzerinde bırakıldığı Tepe İnş. San. A.Ş. ile başvuru sahibi Alver İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri olarak Kararda yer alan; “ Başvuru sahibi tarafından Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatlarının kullanılmadığı imalat kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin, 2011 yılının ilk altı ayında geçerli 1 saatlik asgari ücret tutarı olan 3,54 TL’nin altında olduğu tespit edilmiştir.

Asgari Ücret Tespit Komisyonunun 28.12.2010 tarihli ve 2010/1 no’lu kararı gereği, 2011 yılının ilk altı ayında bir işçinin saatlik asgari ücretinin 3,54 TL olması yasal zorunluluk olup, söz konusu imalat kalemlerinde yer alan işçilik ücretleri için bu tutarın altında fiyat teklif edilmesi mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücretin kullanılması gerektiğine yönelik Kurul kararları istikrar kazanmıştır. ………. yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.” gerekçelerinin anılan isteklilerin aşırı düşük teklif aşamasında elenme gerekçesi olmaması, aksine söz konusu açıklamanın kabul edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2011/UY.I-2106

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin