KİK Kararı: 2011/UY.I-2097

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2097
BAŞVURU SAHİBİ:
KADİR UTKU SEZGİN, ÜÇGEN MAHALLESİ, SOKULLU CADDESİ, NO:10/2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Atatürk Devlet Hastanesi, ANAFARTALAR CAD. ,ÜÇGEN MEVKİİ, 07040 MURATPAŞA/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/41695 İhale Kayıt Numaralı "KAN ALMA PREFABRİK BİNA YAPIM İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[16.92].(0102)./2011-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Atatürk Devlet Hastanesitarafından 14.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kan Alma Prefabrik Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kadir Utku Sezgin’in 05.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 24.05.2011tarih ve 25931sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; itirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihaleye teklif verdikleri, ihalenin Özkormak İnşaat Otom. Tar. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak bu firmanın açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen şartları taşımadığı, Özkormak İnşaat Otom. Tar. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nin prefabrik bina imalatına ait analiz ve açıklamalarının eksik olduğu, yeterli belge sunulmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihalenin bina yapım işi olduğu, benzer işin B/IV grubu işler olarak sayıldığı, ancak ihalenin üzerinde bırakıldığı Özkormak İnşaat Otom. Tar. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin bina yapımı işine ait olmadığı, bina onarımı işine ait olduğu, bu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında prefabrik bina yapımı işi olarak tanımlanmıştır.

İhalede 4 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 14.04.2011 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye;

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

Özkormak İnşaat Otom. Tar. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.

63.523,96

Kadir Utku Sezgin

77.030,66

Mustafa Kocabay

79.573,54

Evran Kılınç

110.500,00

Teklif fiyat vermiştir.

İhale komisyonu yaklaşık maliyet ve teklif fiyatları esas alarak ihalede aşırı düşük teklife ilişkin sınır değeri 67.820,72 TL olarak belirlemiş ve teklif fiyatı sınır değerin altında olan Özkormak İnşaat Otom. Tar. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’den 14.04.2011 tarihli yazı ile açıklama talep etmiştir.

Özkormak İnşaat Otom. Tar. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.04.2011 tarihinde kayıtlara giren bila tarihli açıklaması ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda, açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalenin Özkormak İnşaat Otom. Tar. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Kadir Utku Sezgin’in ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verilmiştir.

İhale komisyon kararı 24.04.2011 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı gibi, iş deneyim belgesinin de ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olmadığını ileri sürmektedir.

İhale ilanının 4.3.1 inci maddesi ile idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale ilanının 4.4.1 inci maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Kamu İhale Kurumu’nun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in B Grubu-IV. Grup İşlerdir.” düzenlemesi,

İlanın 4.4.2 nci maddesinde; “Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümler: İnşaat Mühendisi ve Mimar “ düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı düzenlemelere idari şartnamenin 7.6 ve 7.6.1 inci maddelerinde de yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in B.IV Grubunda iş deneyimine konu işler;

“IV.GRUP İŞLER

1 .III.Grup işler

2. Çiftlik binaları ve depoları

3. Okul ve mahalle ölçeğinde spor tesisleri (temel eğitim okullarının veya işletme ve tesislerin spor salonları, jimnastik salonları, semt salonları vb.)

4. Temel eğitim okulları

5. İlçe tipi idari binalar

6. Yurtlar

7. Cezaevleri

8. Basımevleri, matbaalar

9. Konutlar

10. Tatil köyleri, kampingler v.b.

11. Gece kulübü, lokanta, kafeterya ve yemekhaneler

12. Küçük sanayi siteleri (Atölye, ticarethane, depo vb.)

13. Entegre tarım ve endüstri yapıları

14. Depolar, soğuk hava depoları, mezbahalar

15. Manej sahaları

16. Hal binaları

17. Sağlık tesisleri (sağlık ocakları, kamu sağlık dispanserleri, sağlık evleri)

18. Sağlık merkezleri, poliklinikler ve benzeri sağlık yapıları v.b.

19. Jeoloji, botanik ve tema parkları

20. Çevre düzenlemesi ve peyzaj işleri

21. İtfaiye istasyonları

22. Benzin istasyonları

23. Prefabrik yapı montaj ve kurma işleri

24. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

Olarak sayılmıştır.

III. Grup işler ise;

“1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu,konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevler

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı),

gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, f abrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak sayılmıştır.

II . Grup işler ise;

“1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v.b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, h avaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

13. Özelliği olan sığınaklar

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak sayılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Özkormak İnşaat Otom. Tar. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ihaleye; DSİ 13. Bölge Müdürlüğünce 23.03.2011 tarih ve 98411 sayı ile düzenlenen 63.370,00 TL tutar ihtiva eden “ Antalya Elmalı 132 Şube Bina Tesis Onarımı, Bina Onarımı ” konulu iş deneyim belgesi sunmuş olup, iş deneyim belgesinin, “ Prefebrik Bina Yapımı ” olan ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumlu olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden isteklinin teklifinin, iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İsteklilerce ihaleye;

İsteklinin Adı[M3] [M4]

İş Deneyim Belgesinin Tutarı (TL)

İş Deneyim Belgesinin Konusu

Özkormak İnşaat Otom. Tar. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.

63.370,00

Antalya Elmalı 132 Şube Bina Tesis Onarımı, Bina Onarımı

Kadir Utku Sezgin

81.914,59

Akseki Gidengelmez Yaban Hayatı Geliştirme Sahasına Taş-Ahşap Bina Yapımı

Mustafa Kocabay

56.075,68

Atatürk Devlet hastanesi Elektrik, İnşaat ve Sıhhi Tesisat İşleri Muhtelif Tadilat ve Onarım İşi

Evran Kılınç

Osman Gazi Ünv. Mühendislik- Mimarlık Fakültesi İnşaat Mühendisliği Diploması

Konulu iş deneyim belgeleri verildiği görülmüştür.

Mustafa Kocabay tarafından ihaleye sunulan ve Antalya Atatürk Devlet Hastanesi tarafından 06.10.2010 tarih ve 4070092 sayı ile düzenlenmiş 56.075,68 TL tutar ihtiva eden “Elektrik, İnşaat ve Sıhhi Tesisat İşleri, Muhtelif Tadilat ve Onarım İşi” konulu iş deneyim belgesinin bakım onarım işine ait olduğu ve ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile uyumlu olmadığı, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özkormak İnşaat Otom. Tar. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mustafa Kocabay’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M2]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)

[M3]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M4]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)