KİK Kararı: 2011/UY.I-2094

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2094
BAŞVURU SAHİBİ:
SPORSAN SPOR MALZ. İNŞAAT MAK. TURZ. PLASTİK GIDA SAN. TİC. LTD. ŞTİ. , İVEDİK ORGANİZE SANAYİ BÖLG. 1 ETAP GENÇ KARDEŞLER SAN. SİT. 22. CAD. 21. BLOK NO:26 OSTİM/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
AYDIN Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Hasanefendi Mahallesi Batıgazi Bulvarı No:67 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/49396 İhale Kayıt Numaralı "Aydın İli Koçarlı, Köşk, Yenipazar İlçeleri ile Nazilli İlçesine bağlı İsabeyli Beldesi Futbol Sahalarının Sentetik Çim Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[18.16].(0217)./2011-28Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydın Gençlik ve Spor İl Müdürlüğütarafından 25.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aydın İli Koçarlı, Köşk, Yenipazar İlçeleri İle Nazilli İlçesine Bağlı İsabeyli Beldesi Futbol Sahalarının Sentetik Çim Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Sporsan Spor Malz. İnşaat Mak. Turz. Plastik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ’nin 17.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2011tarih ve 27090sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatında bu hususa ilişkin öngörülen kriterleri sağlamadığı, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Aydın Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 25.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “Aydın İli Koçarlı, Köşk, Yenipazar İlçeleri İle Nazilli İlçesine Bağlı İsabeyli Beldesi Futbol Sahalarının Sentetik Çim Yapılması” işi olduğu,

Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, herhangi bir isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmadığı,

Bunun üzerine idarece tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan tek isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve bu kapsamda idarenin 28.04.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklama istem yazısında; “… Sunmuş olduğunuz teklif tutarının tamamına ait olmak üzere anahtar teslimi götürü bedel işler için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde belirtilen ve istenen şekil ve şartlara uygun bir biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.

1. Söz konusu taahhüdün yapımı sırasında kullanacağınız ekonomik yapım yönteminin,
2. Taahhüdünüzü yerine getirirken seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
3. İhale konusu yapım işinin özgünlüğü ile teklifiniz olan anahtar teslimi götürü bedeli oluşturan maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerinizi (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. maddesinin hükümlerine göre) …”sunması gerektiğinin ifade edildiği,

Ayrıca, söz konusu yazı ekinde, idare tarafından -sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinin niteliği sebebiyle- yalnızca “açıklama istenilen iş kalemleri listesi”nin aşırı düşük teklif sahibi istekliye verildiği,

Yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonunca yeterli bulunduğu ve ihalenin de geçerli en düşük teklifi sunmuş olan Zeray İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. firması üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili yazılı açıklama istemesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamayı somutlaştırmak amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci ve (kısmen) 38 inci maddelerinde bir takım açıklamalara yer verilmiş ve söz konusu açıklamalarda, yapım işi ihalelerinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığını ortaya koyan sınır değerin nasıl tespit edileceği ve teklifleri söz konusu değerin altında kalan isteklilerce yapılan belgelere dayalı açıklamaların da hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda, bahse konu düzenlemelerde; idareler tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturulmasının zorunlu kılındığı, oluşturulan bu tablolar yardımıyla aşırı düşük teklif açıklamalarında, isteklilerin hangi iş kalemleri ve hangi analiz girdileri esasında sorgulamaya tabi tutulması gerektiğine (sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden idarece belirlenen sıralı iş kalemleri/grupları listesinden hareketle yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren kalem/gruplar, yine idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri tablosu” kullanılarak bu iş kalemi/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün üzerinde olan girdiler gibi) yönelik birtakım kriterlerin getirildiği, aynı zamanda tespit edilen bu bileşen ve/veya bileşen maliyetlerinin tevsikinde başvurulabilecek belgelendirme usul ve esaslarının neler olduğuna yönelik ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmektedir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 06.05.2011 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Bu kapsamda, açıklanması gereken iş kalemleri olarak belirlenen ve esas itibariyle mamul mal niteliği taşıyan iki iş kalemine [3 Nolu (15-30mm) ve 4 Nolu (10-40mm) Mıcır ile Sentetik Çim Alımı (Kuvars Kumu, SBR Dahil)] yönelik olarak, analizlerin sunulduğu, sunulan analizde girdi cinsinin miktar ve birim fiyatının belirtildiği, iş kalemine ilişkin toplam birim fiyatın üzerine belli bir kar ve genel giderler kaleminin de eklenerek, iş kalemi için teklif edilen birim fiyata ulaşıldığı,

Anılan istekli tarafından, açıklanması istenen iş kalemlerindeki girdiler olan mıcır ve sentetik halının stoklarında bulunduğunun beyan edildiği, bu durumu tevsik amacıyla mıcıra ilişkin olarak 05.01.2011 tarihinde yapılan malzeme alım sözleşmesinin, sentetik çim halıya ilişkin ise 30.12.2010 tarihinde düzenlenmiş SM onaylı bir adet alış faturasının sunulduğu,

Ancak, bahsi geçen belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin“ Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi ” başlıklı …45 .1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir… Ve

… 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir…” maddelerinde yer alan açıklamalar doğrultusunda kabulünün mümkün olmadığı,

Anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece belirlenen maliyet bileşenlerine yönelik bu şekilde yapılan bir tevsik işleminin, kamu ihale mevzuatında bu hususa ilişkin öngörülen belgelendirme usullerinden herhangi biri kapsamında değerlendirilebilme imkanının bulunmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile kararverildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi