KİK Kararı: 2011/UY.I-2089

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UY.I-2089
BAŞVURU SAHİBİ:
MUHARREM CEMİL KOCA - SALMAN İNŞAAT TAAH. EMLAK TURİZM TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, BALGAT, 100. YIL, 37. CADDE, NO:1/3 ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MAKİNA VE KİMYA ENDÜSTRİSİ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ , 06330 Tandoğan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/52789 İhale Kayıt Numaralı "MKE Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası Su İsale ve Hidrant Hatlarının Yenilenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[18.65].(G028)./2011-37Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 05.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “MKE Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası Su İsale ve Hidrant Hatlarının Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Muharrem Cemil Koca - Salman İnşaat Taah. Emlak Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 24.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.06.2011tarih ve 27728sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif tutarları, idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden; ihale üzerinde bırakılan Melik Erol İnş. Nak. Tem. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, anılan isteklilerce hesaplanan iş kalemi miktarlarının, idarece hesaplanan miktarlara uygun olup olmadığı konusunda tereddütleri olduğu, dolayısı ile belirtilen isteklilerce hesaplanan miktarların, idarenin metrajında yer alan miktarlar ile örtüşüp örtüşmediği, önerilen birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyatların tariflerine uygun sunulup sunulmadığı yönünden yeniden irdelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede, 13 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda, geçerli teklifler dikkate alınarak teklif tutarı sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 6 istekliden; Melik Erol İnş. Nak. Tem. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile DMK İnş. Elkt. Müh. Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aykan İnş. Ltd. Şti İş Ortaklığının idarece ön görülen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve anılan istekliler tarafından sunulan açıklamaların idarece yeterli görülerek ihalenin, Melik Erol İnş. Nak. Tem. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerindebırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesindeyer alan; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince, teklif tutarları, idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin (3.172.356,81 TL) altında kalan isteklilerden, 09.05.2011 tarihinde liste halinde belirlenen iş kalemi ve sıralı analiz girdilerine ilişkin olmak üzere 16.05.2011 tarihi mesai bitimine kadar idareye verilmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, teklif açıklamasında bulunan isteklilerin, idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu durumda, isteklilerce analiz vermelerine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayımlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Aynı Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Tebliğin 45.1.3 - 45.1.13 üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin, gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesinde; “Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.”,

45.1.2.1 inci maddesinde; “ İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.”,

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.”,

45.1.2.2 nci maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.”_açıklaması gereğince, teklif tutarları aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerden 09.05.2011 tarihinde sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının % 80’ini oluşturan24 adet iş kaleminin ve bunların dayanağı olan sıralı analiz listesinde yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

1. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihaleye ilişkin olarak, 16.05.2011 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Melik Erol İnş. Nak. Tem. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklif mektubu eki fiyat cetvelinde idarece açıklama istenilen ve anılan istekli tarafından hesaplanan iş kalemi miktarlarının,

Poz No

İşin adı

Metrajda yer alan miktarlar

Fark

İdare

Teklif sahibi

(%)

1

04.768/08-G-A

280 mm PE boru bedeli 16 Atü (m)

4.942,00

4.610,00

-6,72

2

04 768/08E-7A

225 mm PE boru bedeli (m)

10.942,50

8.640,00

-21,04

3

1002-201

Tüpsüz model yangın dolabı (Ad)

368,00

184,00

-50,00

4

1001-002

Yer üstü yangın musluğu DN 100 (Ad)

184,00

184,00

0,00

S

04.768A38G-9

315 mm PE boru bedeli (16 Atü) (m)

2.180,80

3.100,00

42,15

6

04.768/08E-8

315 mm PE boru bedeli (10 Atü) (m)

3.099,40

2.158,00

-30,37

7

15.140/İB-6C

Yataklama ve gömlekleme dolgusu (m³)

6.146,81

5.183,89

-15,67

8

15.14O/6C

Yataklama ve gömlekleme dolgusu (m³)

5.673,92

3.354,07

-40,89

g

15.010/6C

Makinalı dar derin yum. kaya kazısı yap. (m³)

13.895,87

17.878,67

28,66

10

04.768/08F-8

315 mm PE boru bedeli 12.5 Atü (m)

1.067,00

1.067,00

0,00

11

15.006/3C

Makineli dar derin küskü kazısı yap. (m³)

13.712,85

12.170,31

-11,25

12

14.1714/1

Kazı malzemesinden makina ile hendek dolgusu yapılması (m³)

18.779,10

18.915,67

0,73

13

36.02142

Dış çapı 225 mm olan HDPE ve özel parçalarının alın kaynağı ile eklenmesi

1.765,00

841,00

-52,35

14

32.014/İB -1

400 mm ÇB. ile yatay sondajlı geçiş yapılması (m)

100,00

100,00

0,00

15

36.10851.

225/100 mm İnegal T (ad)

104,00

153,00

47,12

16

16.044/4

Basınç dayanımı C20/25 ( BS 20) betonarme betonu (granülometrik kum ve çakıl ile (m³)

541,86

497,32

-8,22

17

23.015

14-26 mm nervürlü betonarme çelik çubuğun bükülmesi yerine konulması (ton)

46,08

20,48

-55,56

13

19.022/İB-1

Düz yüzeyli sıva veya şap üzerine polyester keçe taşıyıcılı bitüm kaplanmış su geçirmez örtü ile iki katlı su yalıtımı yapılması (m²)

1.358,52

393,37

-71,04

19

04 768/08F-A

280 mm PE boru bedeli 12.5 Atü (m)

776,00

610,00

-21,39

20

15.014/6C

Makineli dar derin sert kaya kazısı yap. (m³)

2.063,56

2.404,51

16,52

21

04.768/08E-8A

280 mm PE boru bedeli (m)

854,00

880,00

3,04

22

04.7B8/Ö8E-10A

500 mm PE boru bedeli (m)

265,00

732,00

176,23

23

35.02144

280 mm PE alın kaynağı yapılması (ad)

890,00

428,00

-51,91

24

15.140/İB-1

Stablize ile hendek dolgusu yapılması (m³)

5966,24

6.868,92

15,13

şeklinde hesaplandığı, söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye verilen bazı iş kalemlerindeki miktarlar ile idarece hesaplanan miktarlar arasında fark olduğu,

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan bir ihalede, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi sebebiyle istekliler, tekliflerine esas metrajı,ihale dokümanı içerisinde verilen mahal listeleri, proje ve ekleri üzerinde yapılan hesaplamalara dayandırdığı, bu itibarla istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir uyuşmamasının ve isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar öngörmesinin olağan olduğu, bazı imalat kalemlerine ilişkin fiyat ve miktarların idarece tespit edilen fiyat ve miktarlardan düşük olabileceği gibi bazı imalat kalemlerine ilişkin fiyat ve miktarların idarece tespit edilen fiyat ve miktarlardan fazla olabileceği, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde, idarece tespit edilen imalat miktarlarıyla isteklilerce tespit edilen imalat miktarları arasındaki farkın işin yapımını etkileyecek ölçüde olmadığı sürece teklifin kabul edilebilir teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulanmasında ve ihalenin sonuçlandırılmasında hesaplanan iş kalemi miktarları dikkate alınmakla beraber esas olanın işin ifasına imkan sağlayacak toplam teklif tutarı olması gerektiği, uygulamada hakediş ödemelerinin idarece hesaplanan metraja dayalı olarak ve projede yer alan imalatların % ilerlemeleri esas alınarak yapılacağı bilinmekle beraber, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin fiyat tekliflerini; imalat sürecinin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ile teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, kriterlerine bağlı olarak yapılan açıklamaya göre hesaplanması gerektiği,

Ancak kabul edilebilir bu ölçütlerin/açıklamaların ötesinde iş kalemi miktarlarının veya iş kalemi maliyeti bileşeni miktarlarının, isteklilerce kendilerine fiyat avantajı sağlayacak şekilde proje ölçeklerine uygun miktarlardan daha düşük tutularak hesaplanan teklif fiyatı ile proje ölçeklerine uygun hesaplanan miktarlar esas alınarak ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinin eşit koşullarda değerlendirilemeyeceği, dolayısı ile belirtilen nitelikte iş kalemi miktarlarının düşürülerek hesaplanan teklif tutarı ile ihale konusu işin ifa edilmesinin de doğal olarak mümkün olmadığı,

Nitekim yukarıdaki tabloda aktarılan iş kalemlerinin miktarları ve oranları dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan miktarlar ile idarece hesaplanan miktarlar arasında bariz fark bulunduğu, söz konusu farkın anılan isteklinin iş kalemlerinin miktarlarını, idarenin isteklilere verdiği proje ve eki dokümanlarda bulunan kabul edilebilir proje ölçeklerine uygun hesaplanmamasından kaynaklandığı, bu itibarla isteklinin iş kalemi miktarları yönünden yapmış olduğu açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyatları bakımından yapılan incelemede ise; isteklinin idareye sunduğu fiyatları belgeye dayalı olarak açıkladığı, bu kapsamda açıklama istenilen 24 iş kalemine ilişkin analizlerin sunulduğu, analizlerin birim fiyatının ise yayımlanmış resmi birim fiyatlar ve 16.05.2011 tarihinde Pakpen Plastik Boru ve Yapı Elemanları San. ve Tic. A.Ş. firmasından alınan proforma faturada bulunan çapları Ø140-Ø500 mm arasında, PN değeri 10-16 atmosfer basınç arasında bulunan HDPE 100 PE boru fiyatlarına dayalı olarak hesaplandığı, fiyatların açıklanmasına dayanak teşkil eden belgelerden; proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde tanımlanan şartlara uygun düzenlendiği,

İstekli tarafından fiyat açıklaması yapılan iş kalemlerine ilişkin olarak, proforma fatura fiyatına dayalı açıklanmayan diğer iş kalemlerinin fiyatının, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, İller Bankası ve Karayolları Genel Müdürlüğünün yayımlanmış birim fiyatlarının esas alınarak açıklandığı, ancak istekli tarafından birim fiyata dayanak gösterilen fiyat listesinde bulunan fiyatların ilgili kurumların 2010 yılı birim fiyatları olduğu, 16.05.2011 tarihinde idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik fiyatlarının, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2010 rayiç fiyatlarına dayalı olarak açıklandığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; iş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulması durumunda; ilan veya davet tarihinde cari yılın birim fiyatı yayımlanmamış ise istekliler tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği hususunda açıklama bulunduğu,

Söz konusu işin ihale ilanının 12.04.2011 tarihinde yapıldığı, ihale ilanının yapıldığı tarih itibarı ile 4857 sayılı İş Kanununun 39 uncu maddesi gereğince Asgari Ücret Tespit Komisyonunca belirlenen 2011 yılı asgari işçilik ücretlerinin 31 Aralık 2010 tarih ve 27802 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girdiği, diğer taraftan Bayındırlık ve İskan Bakanlığının inşaat ve tesisat birim fiyatlarının Bakanlığın http://www.bayindirlik.gov.tr/ gm/yfk/index.phpadresinde 31.03.2011 tarihinde yayımlandığına ilişkin duyuru yapıldığı, anılan birim fiyatların, ihale konusu işin ihale ilanının yapıldığı tarihten önce yayımlanarak yürürlüğe girdiği dikkate alındığında; başvuru sahibi tarafından liste olarak sunulan birim fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları olmadığı, dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesine uygun açıklanamadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan Melik Erol İnş. Nak. Tem. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2. DMK İnş. Elk. Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Aykan İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı firması tarafından 16.05.2011 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece açıklama istenilen sıralı iş kalemleri ve analiz girdilerinin fiyatlarına dayanak gösterilen belgeler üzerinde yapılan incelemede;

İdarece açıklama istenilen 24 adet iş kalemine ilişkin olarak, anılan istekli tarafından idareye verilen listenin birim fiyat açıklamasında; iş kalemleri için öngörülen birim fiyatların tamamının karsız (% 25 kar ve genel giderler hariç) resmi birim fiyatların üzerinde olduğu gerekçesi ile aşırı düşük fiyat açıklaması için ayrıca fiyat analizi, fiyat açıklamasına dayanak gösterilebilecek proforma fatura veya benzeri kanıtlayıcı belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı, bu bağlamda fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 ince maddesine uygun olduğu belirtilmiştir.

İdarece fiyat açıklaması istenilen sıralı iş kalemleri listesinin 17 nci sırasında bulunan ve 23.015 poz numarası ile tanımlanan “Ø 14-26 mm nervürlü betonarme çelik çubuğunun bükülmesi yerine konulması” iş kaleminin 2011 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatının % 25 kar ve genel giderler hariç 1.964,38/1,25=1.571,50 TL/Ton olduğu, ancak anılan istekli tarafından bu iş kalemi için 1.291,00 TL/ton birim fiyat esas alınarak iş kalemi tutarının hesaplandığı,

Aynı şekilde; 15.014/6C pozu için 24,30 TL/m³ birim fiyat öngörülmesine rağmen anılan iş kaleminin 2011 yılı karsız birim fiyatının 31,24/1,25= 24,99 TL/m³ ve 15.010/6C pozu için 7,93 TL/m³ birim fiyat öngörülmesine rağmen anılan iş kaleminin 2011 yılı karsız birim fiyatının 10,09/1,25= 8,07 TL/m³ olduğu, diğer bir kısım iş kalemlerinde de benzer şekilde birim fiyatlarının hesaplandığı,

Ancak, mevzuat gereğince iş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulması ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde belirtildiği gibi iş kalemi listesi sunulmaması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının zorunlu olduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan fiyat listesinde yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu belirtilmediği, ancak birim fiyat listesinde bulunan birim fiyatların poz numarasından hareketle iş kalemi birim fiyatlarının hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu anlaşılmakla beraber, yukarıda örnekleri verilen iş kalemleri için öngörülen birim fiyatların ilgili kurumların karsız resmi birim fiyatlarından düşük olduğu, ayrıca anılan iş kalemlerinin birim fiyatlarının düşük olması nedeniyle söz konusu iş kalemleri için analiz de sunulmadığı, dolayısı ile anılan isteklinin belirtilen iş kalemlerine ilişkin belgeye dayalı fiyat açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin kriterleri karşılamadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından idareye sunulan teklif mektubu eki fiyat cetvelinde idarece açıklama istenilen ve anılan istekli tarafından hesaplanan iş kalemi miktarlarının,

Poz No

İşin adı

Metrajda yer alan miktarlar

Fark

İdare

Teklif sahibi

(%)

1

04.768/08-G-A

280 mm PE boru bedeli 16 Atü (m)

4.942,00

5.439,00

10,06

2

04 768/08E-7A

225 mm PE boru bedeli (m)

10.942,50

8.513,00

-22,20

3

1002-201

Tüpsüz model yangın dolabı (Ad)

368,00

163,00

-55,71

4

1001-002

Yer üstü yangın musluğu DN 100 (Ad)

184,00

163,00

-11,41

S

04.768A38G-9

315 mm PE boru bedeli (16 Atü) (m)

2.180,80

5.108,00

134,23

6

04.768/08E-8

315 mm PE boru bedeli (10 Atü) (m)

3.099,40

3.857,00

24,44

7

15.140/İB-6C

Yataklama ve gömlekleme dolgusu (m³)

6.146,81

6.118,00

-0,47

8

15.14O/6C

Yataklama ve gömlekleme dolgusu (m³)

5.673,92

4.662,00

-17,83

g

15.010/6C

Makinalı dar derin yum. kaya kazısı yap. (m³)

13.895,87

14.734,50

6,04

10

04.768/08F-8

315 mm PE boru bedeli 12,5 Atü (m)

1.067,00

1.161,00

8,81

11

15.006/3C

Makineli dar derin küskü kazısı yap. (m³)

13.712,85

11.609,00

-15,34

12

14.1714/1

Kazı malzemesinden makina ile hendek dolgusu yapılması (m³)

18.779,10

15.895,00

-15,36

13

36.02142

Dış çapı 225 mm olan HDPE ve özel parçalarının alın kaynağı ile eklenmesi

1.765,00

1.676,00

-5,04

14

32.014/İB -1

400 mm ÇB. ile yatay sondajlı geçiş yapılması (m)

100,00

80,00

-20,00

15

36.10851.

225/100 mm İnegal T (ad)

104,00

134,00

28,85

16

16.044/4

Basınç dayanımı C20/25 ( BS 20) betonarme betonu (granülometrik kum ve çakıl ile (m³)

541,86

590,00

8,88

17

23.015

14-26 mm nervürlü betonarme çelik çubuğun bükülmesi yerine konulması (ton)

46,08

45,00

-2,34

13

19.022/İB-1

Düz yüzeyli sıva veya şap üzerine polyester keçe taşıyıcılı bitüm kaplanmış su geçirmez örtü ile iki katlı su yalıtımı yapılması (m²)

1.358,52

1.192,00

-12,26

19

04 768/08F-A

280 mm PE boru bedeli 12,5 Atü (m)

776,00

1.492,00

92,27

20

15.014/6C

Makineli dar derin sert kaya kazısı yap. (m³)

2.063,56

1.987,00

-3,71

21

04.768/08E-8A

280 mm PE boru bedeli (m)

854,00

1.358,00

59,02

22

04.7B8/Ö8E10A

500 mm PE boru bedeli (m)

265,00

330,00

24,53

23

35.02144

280 mm PE alın kaynağı yapılması (ad)

890,00

600,00

-32,58

24

15.140/İB-1

Stablize ile hendek dolgusu yapılması (m³)

5966,24

2.781,00

-53,39

şeklinde hesaplandığı, söz konusu ihalede, anılan istekli tarafından idareye verilen bazı iş kalemlerindeki miktarlar ile idarece hesaplanan miktarlar arasında fark olduğu, bu farkın teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin fiyat teklifini, imalat sürecinin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ile teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, kriterlerine bağlı olarak açıklanması gerektiği,

Ancak, kabul edilebilir bu ölçütlerin/açıklamaların ötesinde iş kalemi miktarlarının veya iş kalemi maliyeti bileşeni miktarlarının, isteklilerce kendilerine fiyat avantajı sağlayacak şekilde proje ölçeklerine uygun miktarlardan daha düşük tutularak hesaplanan teklif fiyatı ile proje ölçeklerine uygun hesaplanan miktarlar esas alınarak ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinin eşit koşullarda değerlendirilemeyeceği, dolayısı ile belirtilen nitelikte iş kalemi miktarlarının düşürülerek hesaplanan teklif tutarı ile ihale konusu işin ifa edilmesinin de doğal olarak mümkün olmadığı,

Nitekim yukarıdaki tabloda aktarılan iş kalemlerinin miktarları ve oranları dikkate alındığında, anılan istekli tarafından hesaplanan miktarlar ile idarece hesaplanan miktarlar arasında bariz fark bulunduğu, söz konusu farkın anılan isteklinin iş kalemlerinin miktarlarını, idarenin isteklilere verdiği proje ve eki dokümanlarda bulunan kabul edilebilir proje ölçeklerine uygun hesaplanmamasından kaynaklandığı, bu itibarla isteklinin iş kalemi miktarları yönünden yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, DMK İnş. Elk. Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Aykan İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, belirtilen gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Melik Erol İnş. Nak. Tem. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile DMK İnş. Elk. Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Aykan İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi